備案審查體現踐行全過程人民民主重大理念

新華社北京12月28日電 題：備案審查體現踐行全過程人民民主重大理念

新華社記者任沁沁、白陽

“停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的進行催繳同時並處200元以上1000元以下罰款。”對於這樣的地方性法規規定，有公民提出了審查建議。

對此，全國人大常委會法工委請規定制定機關説明情況，請執法部門提供有關規定實施情況；了解停車收費改革相關政策，詢問審查建議人有何考慮，通過多種方式了解、走訪居民127戶……最終，制定機關對有關規定作出修改，調整完善罰款額度和程式，督促有關單位出臺具體辦法。這成為2021年全國人大常委會備案審查工作踐行全過程人民民主、解決群眾急難愁盼的一個生動案例。

十三屆全國人大常委會第三十八次會議28日聽取關於十三屆全國人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。報告顯示，五年來，全國人大常委會在備案審查工作中踐行全過程人民民主重大理念，努力增強人民群眾法治獲得感。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在作報告時表示，備案審查工作有兩方面要求，一是通過備案審查工作，運用法治方式解決人民群眾關心關注的實際問題，增強人民群眾法治獲得感；二是在備案審查工作中不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法、表達意願關切的途徑和形式，豐富和發展全過程人民民主的生動實踐。

“近年來，我們注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機制、渠道和方式，努力使備案審查制度機制和工作實踐成為新時代新征程踐行全過程人民民主重大理念的具體體現。”沈春耀説。

比如，在拓寬人民群眾訴求表達的渠道和機制方面，2019年，在中國人大網開通審查建議線上提交平臺，實現審查建議“一鍵提交”。三年來，共收到公民、組織網上提出的審查建議11800余件，約佔五年來審查建議總數的66．4％。

通過備案審查工作，督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的法規、司法解釋等規範性文件，保障全過程人民民主落到實處。五年來，共收到1．7萬多件審查建議，審查建議人來自不同地域、行業、群體，審查建議內容廣泛，涉及諸多領域，表達權益訴求、關注法治進步、反映群眾急難愁盼問題等。

沈春耀説：“我們對審查建議逐一登記，逐件研究；必要時，與審查建議人溝通，了解來自基層和各方面的真實聲音，增強審查研究的針對性、實效性；提出處理意見後，通過書面發函、電話溝通等方式及時作出反饋。以研究處理審查建議為抓手，積極推動解決人民群眾普遍關注的問題。”

2021年，根據全國人大代表提出的建議，全國人大常委會法工委督促糾正個別地方以戶籍限制從事計程車司機職業的問題；2022年，進一步梳理研究、推動14個地方糾正了類似問題。

“發展全過程人民民主，是新時代新征程做好備案審查工作必須遵循的重要原則、必須貫徹的重大理念。”沈春耀表示，要把備案審查工作同辦理代表議案建議、委員提案工作結合起來，同基層立法聯繫點工作結合起來，同立法修法工作結合起來，同聯繫指導地方人大備案審查工作結合起來，努力通過各種渠道和形式了解社情民意，努力通過備案審查工作回應社會關切，努力使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主重大理念的具體形式和制度載體。

根據報告，2023年備案審查工作將不斷暢通人民權益表達渠道和參與過程，認真做好代表、委員提出的或者公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作，完善審查建議辦理機制，提高重點、難點審查建議辦理成效，提升審查工作民主含量和品質，把備案審查工作和制度建設成為人大民主民意重要表達平臺和載體。