以提案辦理為契機推進民主監督的安徽探索

黨的二十大指出：“堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協民主監督和委員聯繫界別群眾制度機制。”

中央政協工作會議也指出，人民政協要聚焦黨和國家中心任務履職盡責，深入協商集中議政，強化監督助推落實。

自2018年以來，安徽省政協以“省委書記來督辦”“專題民主監督”等履職品牌為抓手推進民主監督工作，為現代化美好安徽建設凝心聚力。

■ 省委書記來督辦

2018年9月18日，一場歷時7個月策劃籌備的重點提案督辦協商會，讓安徽省民主監督的探索之路再邁出堅實一步。

這次會議的主題是“打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰”相關的8個重點提案，提案的督辦領導是時任安徽省委主要負責同志。

以提案辦理為契機，推進民主監督工作，是十二屆安徽省政協的一項履職創新。

安徽省政協十二屆一次會議期間，省政協黨組向省委書記彙報，商請書記每年領銜督辦一次省政協重點提案，以更加有力地提升提案、辦理、督辦、答覆和建議落實的實效，在全省形成示範效應，促進提案和民主監督工作開始新的局面。

此舉得到省委高度重視。在當年省兩會上，一篇由致公黨安徽省委會所作的大會發言，引發各方面的廣泛關注。同時，這份題為《探索脫貧攻堅新舉措構建脫貧致富康莊道》的發言也轉化為大會重點提案。

自2018年以來，圍繞“推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”“優化營商環境”等中心工作，安徽省政協組織省各民主黨派、工商聯等打造系列提案，提請省委書記領銜督辦，省委書記出席協商會議，推進辦理工作。

省委書記領銜督辦提案工作，應該要如何組織實施？

以2022年為例，自4月份開始，省政協4個調研督辦組，圍繞“優化營商環境”主題，召開提案辦理座談會30余場，形成87條提案監督問題清單和151條辦理清單，聯合省委、省政府督查室以督辦函方式轉交相關部門及地市核實辦理。在督辦中，省委、省政府、省政協邀請提案者參與，共同搜尋問題和短板、共同研究解決辦法。

值得一提的是，通過以督辦提案的形式開展民主監督，也讓凝聚共識的作用得到了不斷強化，“在提案督辦過程中，督辦調研組注重向基層幹部群眾宣傳相關政策和成就，在此期間，共識和力量不斷得到凝聚。”省政協研究室主任何宏祥這樣表示。

■ 助力“一改兩為”

自2022年開始，省政協民主監督的內涵進一步得到延伸。

2月7日，春節上班第一天。省委召開了主題為“改進工作作風為民辦實事為企優環境”（“一改兩為”）的大會。釋放出開局即衝刺、聚力抓作風的強烈信號。

黨委有聲音，政協有響應；黨委有部署，政協有行動。省政協“一改兩為”專題民主監督行動方案隨即出爐。

圍繞“一改兩為”主題，省政協將民主監督與既有的履職品牌深度融合，最終形成以省委書記督辦省政協重點提案領銜的8個具體行動。

除了以省委書記領銜督辦系列重點提案外，“一改兩為”專題民主監督行動還包括以月度專題協商會為平臺開展議政監督行動，以民生工程實施情況為切入口開展視察監督，依託“四級委員在行動”開展專項監督行動，依託長三角地區政協協作履職機制開展聯動監督行動，依託社情民意資訊“直通車”機制開展社情民意監督行動，依託“微建議”履職平臺開展委員微監督行動，以及“暖民心行動”民主監督共8項行動。

在提案監督有序開展的同時，其他監督行動也協調推進：議政監督高品質完成“完善義務教育‘雙減’政策落實機制”“優化營商環境和助企紓困”2場議政監督專題協商會；委員微監督行動圍繞養老、生態環境領域突出問題監督建言。

在省政協移動履職平臺上，委員們常態化、全天候開展微監督、提出微建議。截至12月底，省政協資訊部門共審核受理委員微建議91件，全部按期辦結並向提交者反饋；聚焦“一改兩為”和“暖民心”等主題，共徵集社情民意資訊3222篇，編報《政協資訊專報》26期、《社情民意》158期。省領導批示58期、90人次，其中省委書記、省長分別批示31件、18件。

與此同時，自2月始，安徽省委統一部署開展“新春訪萬企、助力解難題”和“優環境、穩經濟”活動，省政協緊盯中心工作，將協商式監督有機嵌入。省政協班子成員統籌開展接待企業、現場辦公和實地調研、跟蹤監督，共集中走訪和接待企業711家，收集問題和意見899個，均現場落實解決措施或交有關部門辦理。

此外，自3月開始，省政協成立“四級委員在行動”專項監督調研組，分別由13位主席會議成員率隊，220余名全國、省、市、縣四級政協委員參加，圍繞“優化營商環境”主題，分赴銅陵等13個省轄市20個縣（市、區）開展監督調研。

各組深入基層、深入企業，通過聽、看、察、訪、談等多種方式，詳細了解惠企政策貫徹落實情況，廣泛聽取各類市場主體意見建議，共商優化營商環境對策。

■ 省市縣政協聯動履職

事實顯示，民主監督的體系化推進，不但激發了委員們的履職熱情，也為省市縣三級政協聯動履職增添了平臺。

以書記督辦為例，截至目前，在省委書記領銜督辦系列重點提案的領銜示範下，省市縣三級黨政主要領導共抓提案工作機制全面建立，全省16個市、104個縣（市、區）黨委書記領銜督辦政協重點提案實現常態化。

在此過程中，省市縣其他聯動履職的載體在持續加強。2022年以來，除利用“四級委員在行動”專項監督平臺之外，省政協綜合運用安徽政協網、安徽政協公眾號、皖美政協App等宣傳平臺，定期向各級委員發佈監督行動動態資訊，依託“安徽政協書院”和委員履職平臺，將委員讀書與監督行動緊密結合，針對重點主題，開設專題專欄，引導委員深入交流、建言獻策。

“在第18期委員讀書活動中，我們組織委員圍繞完善義務教育‘雙減’政策落實機制，開展線上學習交流，近300名委員參加互動，發言3300余條。”省政協民宗委專職副主任趙廣介紹。

4月19日，全省政協推進“一改兩為”專題民主監督行動工作視頻會召開；8月15日至18日，全省政協主席培訓班暨政協工作經驗交流會舉行，市縣政協與省政協工作對接力度持續加大。

“今後要因時因勢聚焦大局、選準主題，堅持常態化開展，提高聯動化水準，推進整合化履職，不斷完善機制、擴大影響、形成品牌。”省政協主席唐良智指出，要推深做實專題民主監督行動，按計劃安排和階段性要求，有力有序抓好組織推進，把每項工作往實裏做、往深處推，確保做就做成、做就做好。