鐘茂初：實施擴大內需戰略的有效路徑

日前，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），這是落實二十大報告中提出的“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”的具體行動方案。在當前和今後一段時期，如何通過擴大內需來穩定經濟社會發展，尋求其有效路徑，成為短期、中長期宏觀經濟運作必須重視的課題。

當前階段，恢復經濟和穩增長，必須通過擴大內需消費來實現。擴大內需的主要影響因素是各經濟主體對於宏觀經濟運作和經濟景氣走勢的信心，以及各消費主體基於信心的預期可支配收入水準。反過來，擴大內需又能促使因“需求收縮”而導致的産能低效運轉狀況向好轉變，增進各經濟主體對於經濟景氣逐步好轉的信心。中央經濟工作會議指出，明年經濟工作要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手。著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景；多渠道增加城鄉居民收入；支援住房改善、新能源汽車、養老服務等消費；通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資；加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通等。這些政策措施在近期內推行實施，將對經濟運作“信號”起到一個積極的引導作用，加快市場主體和消費主體改善預期、提振信心。

近期內，通過必要的激勵內需資源，選擇那些能夠帶來更多就業崗位的産業、企業，以期收到顯著的撬動效果。要通過産業關聯分析，選擇那些能夠通過直接産業關聯和間接産業關聯帶動更多就業的最終消費需求行業進行適當的刺激，以期使刺激內需資源發揮乘數效應。《綱要》中提出的産業方向包括：持續提升傳統消費（提高吃穿等基本消費品質、釋放出行消費潛力、促進居住消費健康發展、更好滿足中高端消費品消費需求等），積極發展服務消費（文化和旅遊消費、養老育幼服務消費、多層次醫療健康服務、群眾體育消費、家政服務提質擴容、社區公共服務等），加快培育新型消費（線上線下商品消費融合發展、“網際網路＋社會服務”新模式、共用經濟等消費新業態、新個體經濟等），綠色低碳消費（居民耐用消費品綠色更新和品質升級等）。激勵內需的政策工具可以在積極的財政政策、保持必要的財政支出強度以及穩健的貨幣政策、保持流動性合理充裕等方面去落實。

中長期來看，擴大內需消費，根本途徑還在於提高居民可支配收入水準，而提高居民收入水準的根本途徑又在於市場主體有效運營為勞動者帶來工資收入、為要素所有者帶來相應收益。《綱要》相應的舉措有：提升就業品質增加勞動者勞動收入（就業優先戰略以擴大就業容量提升就業品質、職業技能培訓以提升勞動者技能素質、挖掘新産業新業態新模式就業崗位、促進農民工就業和增加農村居民工資性收入），提高勞動報酬比重（居民收入增長和經濟增長基本同步、增加一線勞動者勞動報酬等），健全各類生産要素參與分配機制（知識技術數據等創新要素參與收益分配、土地資本等要素使用權收益權增加中低收入群體要素收入），擴大中等收入群體規模（推進技能型勞動者與農民工等群體穩定增收、支援靈活就業群體進入中等收入群體、合理減輕中等收入群體負擔等）。

無論是短期、還是中長期，有效投資對於持續擴大內需起著關鍵性作用。《綱要》提出，實施擴大內需戰略目標任務，投資規模要再上新臺階，投資的關鍵作用進一步增強，針對投資結構仍需優化等堵點難點，拓展投資空間以完善內需體系。《綱要》提出的投資方向包括：圍繞製造業高品質發展和建設製造強國，引導各類優質資源要素向製造業集聚，推進重點領域補短板投資（交通、能源、水利、物流網路、生態環保、社會民生等基礎設施），系統佈局新型基礎設施（資訊、融合、創新等基礎設施），以人為核心的新型城鎮化（農業轉移人口市民化、以縣城為重要載體的城鎮化、城市設施規劃和城市更新、農村現代化建設等）。

作為擴大內需消費的基礎條件，必須提升消費主體的消費意願和消費傾向，要以有效機制消除消費者對於醫療、教育、養老等社會保障方面的後顧之憂，也就是要完善社會保障的兜底作用。《綱要》中提出的政策努力方向包括：完善全國統一的人力資源社會保障公共服務平臺；教育、養老、醫療、住房保障等基本公共服務均等化；基本養老保險法定人群全覆蓋，企業職工基本養老保險全國統籌，推動基本醫療保險、失業保險省級統籌等。

（作者係全國政協委員、南開大學經濟研究所教授）