作者：淩振國
黨的二十大對新時代新征程推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的美麗中國建設作出新的戰略部署，對深入推進生態環境保護和環境污染治理提出了更高要求。
近日，中央全面深化改革委審議通過了《關於推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），並由生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發改委等18家單位聯合印發，這是推動落實黨的二十大工作部署的重要舉措，必須勠力同心抓好貫徹落實。
一、深刻認識這項工作的重要性、緊迫性
黨的二十大精神是否能不折不扣貫徹好、落實好，一定程度取決於中央和國家有關職能部門是否能在帶頭學思踐悟基礎上，率先提出新舉措、新辦法，推動黨中央決策部署落地生根見效。
《意見》的及時制定出臺證明，中央有關職能部門帶頭履行好各自承擔的生態環境保護職責，走在了前頭，邁出了堅實的第一步。
《意見》圍繞堅持和加強黨的全面領導、明確生態環境保護具體事項牽頭部門、強化生態環境保護履職盡責、實施生態環境保護專題報告制度、加強生態環境保護工作落實情況督辦、加強督察問責和正向激勵、加強生態環境保護監督保障等七個方面作出安排部署，是全面深入貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的具體實踐。
二、聚焦《意見》重點要求，切實抓好貫徹落實
（一）聚焦總體要求，嚴格“一崗雙責”，統籌推進抓貫徹。
《意見》堅持問題導向、明責盡責、權責一致、誰審批誰負責、依法依規、獎懲並重的工作原則，鮮明提出按管發展的、管生産的、管行業的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求。這有利於避免以往各部門、各地方在工作中的本位主義和地方保護主義，促使統籌協同，系統推進高品質發展和高水準保護，推動整個生態環境治理體系和治理能力現代化沿著黨的二十大指引的方向前進。
（二）牽頭部門要切實擔當起牽頭職責。《意見》明確，承擔重要生態環境保護職責的國務院有關職能部門要根據“三定”規定和責任清單確定的相關職責，梳理明確本部門生態環境保護方面具體事項。還提出，地方黨委和政府要結合當地實際，確定生態環境保護各具體事項的牽頭部門，建立常態化牽頭部門確定機制。這就要求牽頭部門真正嚴格按《意見》規定，積極推進落實工作目標，採取措施要有力有效。尤其要增強牽頭意識，提升牽頭協調能力，善於協調指導督促地方各級黨委和政府切實加強對生態保護工作的領導。同時，督促、協調、協商各有關職能部門，要從講政治、顧大局、管全局的高度嚴格落實生態環境保護責任。要通過梳理細化生態環境保護事項，讓相關職能部門明責知責，推動生態環境保護工作落實落細落好，促使各地各相關職能部門做到事情有人管、工作有人抓、責任有人扛、能力有保障。
（三）強化履職盡責監督提醒，加強工作聯絡聯繫聯動。
《意見》規定，省級黨委常委會會議、政府常務會議應當定期研究生態環境保護工作，聽取政府領導班子成員分管領域生態環保責任落實情況的彙報。
筆者認為，對這個“定期研究”不能含糊，應當有時間、內容、要求上的具體約束；對班子成員彙報責任落實情況也要注重務實較真，不應是籠統的、抽象的、假大空的，要逐條逐項向黨的二十大精神對標對表對齊，談出翔實的、有正反面典型範例、更要有經得起檢驗的真實數據支撐的和人民群眾反映成效情況的務實彙報，真正達到研究工作、部署任務、發現典型、找出問題、解剖麻雀、提出整改要求，推動實際工作的作用。這就要求牽頭部門敢於善於溝通協調，切實擔負起監督職責。
《意見》提出，市、縣級黨委和政府主要負責同志要根據實際情況到現場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。這一規定非常具體，很有針對性、指導性和可操作性。市、縣級黨政負責同志把這一規定落實到實際工作中，對一個市、一個縣乃至一個區域或流域的生態環境保護將起到極其重要的關鍵作用，有利於掌握一線情況，提高解決問題的精準性和實效性。
《意見》還對有關職能部門每年專題向同級黨委和政府報告牽頭負責的具體事項落實情況提出明確要求，這必將對牽頭負責的有關部門起到有力的督促推動作用。
《意見》這些既總體又具體、既細緻又務實且接地氣的具體規定告訴幹部，要注重上下結合、上下聯動、上下互動，有效避免上下脫節、欺上瞞下，形成上下擰成一股繩的工作驅動力、凝聚力、向心力。
《意見》還就建立完善生態環境部門會同有關職能部門和公安、檢察、法院等機關的聯動機製作出規定，強調加強行政執法與刑事司法銜接配合。這是在推動落實生態環保“黨政同責”和“一崗雙責”基礎上，增加的強招硬招，有助於用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，推動生態環保領域業已形成的制度、法律和行政法規成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
三、強化思想政治引領，營造貫徹落實氛圍
《意見》是貫徹二十大部署、適應新征程生態環保工作要求的好文件，貫徹執行中必須統一思想、提高認識。
一是強化黨的全面領導。加強共同奮鬥的政治引領，善於把貫徹執行意見與深入學習貫徹習近平生態文明思想和二十大報告中關於推動綠色發展、建設美麗中國等一系列重大決策部署緊密結合起來，站在人與自然和諧共生的高度思考各自部門所承擔的具體任務。
二是精準科學選用德才配位、擔當作為的好幹部。注重選配貫徹新發展理念、推動高品質發展，在實際工作中能為、敢於擔當、敢於負責的幹部，切實營造有利於推動生態環境保護工作的良好氛圍。要認真貫徹《意見》規定的堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重的要求，加強監督檢查，強化執紀問責，注重正向激勵。
三是加強統籌協調，健全制度機制。貫徹落實《意見》涉及職能部門多、牽涉工作領域廣、具體事項繁雜，必須依靠制度規章辦成事。要不斷完善政策法規體系和體制機制，創新工作方式方法，建設好基層生態環保聯繫點，形成從上到下層層抓實、逐級壓實的新局面。相關職能部門在履行監督管理職責中，應善於發現問題，扛起批評武器，敢於較真碰硬，勇於嚴格監管督辦。要通過深入貫徹“全面發展協商民主”，協調推進《意見》全面落實，善於運用政協協商、基層協商、社會組織協商等各種制度化協商平臺，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，助力《意見》貫徹好、實施好。
（作者係全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任）
