連玉明：全面推進鄉村振興 穩步邁向共同富裕

中共二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。促進全體人民共同富裕，必須全面推進鄉村振興。這是中國發展的必然選擇，也是中國國情和中國特色的內在要求，更是中國式現代化的底層邏輯。

中共二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。這更加凸顯出全面推進鄉村振興的戰略性、基礎性和長期性。十三屆全國政協期間，我圍繞脫貧攻堅和鄉村振興這一主題在貴州省及北京對口援助的新疆、西藏、青海、內蒙古、河北等地開展調研，並提交了12件直接關係脫貧攻堅與鄉村振興的提案，受到國家有關部門的高度重視和積極辦理。中共二十大前後，我牽頭組織在北京市密雲區開展自主調研，進一步深化了對中共二十大報告“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”的認識。全面推進鄉村振興，重點是城鄉融合發展，難點是城鄉要素流動，痛點是創新城鄉融合發展和暢通城鄉要素流動的體制機制和政策體系。建議：

一、全面推進鄉村振興必須扭住“城鄉融合”這個牛鼻子，在暢通城鄉要素流動上抓重點、補短板、強優勢。要抓住城市資源如何向鄉村傾斜、城市資金如何向鄉村流動、城市人才如何向鄉村下沉等重點，破解制約城鄉融合發展和城鄉要素流動的體制障礙和政策瓶頸，強化國有商業銀行在支援鄉村振興中的戰略性、基礎性、綜合性優勢，建立健全城鄉融合金融體系，進一步增強金融服務鄉村振興能力。

二、把人才振興擺在全面推進鄉村振興更加突出的位置。從實踐看，在脫貧攻堅過程中，組織系統全面實施的“第一書記”制度發揮了重要作用，以“第一書記”為核心的駐村工作隊正在向鄉村振興延伸和拓展。如果統戰系統能夠實施以新的社會階層代表人士為核心的社會服務團計劃，以組織化、制度化、規範化、社會化方式參與鄉村振興，不僅能夠發揮新的社會階層人士“積極投身改革創新一線，施展才華和抱負”的獨特優勢，還能夠解決鄉村振興人才缺、城市人才流動難的問題，更重要的是可以探索和推動構建駐村工作隊、社會服務團、村民委員會在鄉村振興中“三位一體”的參與式鄉村治理新格局，形成全過程人民民主在全面推進鄉村振興中的新實踐，為社會化大統戰工作格局服務鄉村振興創造新模式。

三、讓新型農村集體經濟在全面推進鄉村振興中發揮主導作用。無論是鄉村産業興、人才興、文化興，還是生態興、組織興，都與農村集體經濟密切相關。凡是集體經濟搞得好，資源要素配置好，管理分配好的農村，基礎設施、産業轉型、公共服務、治理水準都比較好。發展農村新型集體經濟不能走老路，要把重點放在效益品質的提升上，尤其是用好土地這一資源性資産，創新“村地區管”“村地縣管”機制，探索産業用地指標跨區域置換實施路徑。鼓勵集體經濟因地制宜發展生態農業、生態旅遊、生態工業項目，建立健全生態産品價值實現機制，在綠水青山中真正孕育出金山銀山。

（發言人係全國政協委員，北京市朝陽區政協副主席、北京國際城市發展研究院院長）