守好西藏的生靈草木萬水千山——全國政協“草原生態環境保護”專題調研綜述

草原是我國重要的生態系統和自然資源，在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進經濟社會可持續發展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰略性作用，是極為寶貴的國家財富。西藏草原是我國五大牧區之一，是國家重要的生態安全屏障，是我國和南亞、東南亞地區的“江河源”“生態源”，是我國乃至世界氣候系統的“擾動器”和“穩定器”。

黨的十八大以來，習近平總書記十分重視西藏生態文明建設，多次就西藏生態環境保護與建設作出重要指示批示。近年來，西藏自治區黨委和政府不斷加大對草原生態保護修復的投入力度，通過實施草原承包經營責任制、草原生態保護補獎政策、草原資源監督、天然草原退牧還草工程等措施，草原生態保護取得顯著成效，草原生態環境持續好轉。然而，西藏草原生態保護仍面臨較多問題和挑戰，天然草原局部退化形勢依然嚴峻，草原資源難以滿足人們日益增長的經濟生活需要，草原生態環境與畜牧業經濟之間的矛盾突出，影響了當地居民的經濟生活和社會長治久安。

草原生態保護工作事關生態問題、民生問題、經濟社會發展問題和政治穩定問題。全國政協高度重視草原生態保護問題，從2018年起，連續五年持續深入開展專題跟蹤調研。7月27日-31日，全國政協副主席巴特爾率全國政協調研組，圍繞“草原生態環境保護”主題，赴西藏自治區開展專題調研，詳細了解草原生態環境保護情況。巴特爾強調，要提高政治站位，突出調研實效，把這次調研工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想結合起來，與學習貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要指示精神和新時代黨的治藏方略結合起來，不斷深化認識、凝聚共識，為加強草原生態環境保護、實現人與自然和諧共生的現代化，作出應有的努力。

調研組在那曲市凱瑪村草場調研

建立健全保障機制 提升科技支撐能力

距林芝市巴宜區70多公里的“龍王谷”，有一個讓人不想家的小鎮——魯朗小鎮。它擁有冰川、雪山、森林、草甸、湖泊、瀑布、河流、溫泉……還有多個美麗的牧場，其中高山牧場是林芝市面積最大、保存最完好的草甸牧場，四週高山環繞、森林蔥蘢、綠草蔭蔭、山花燦爛，雪域高原“美”出別樣風情，這是西藏自治區大力推進草原生態保護工作繪就的生態美景。

草原是國家生態安全的重要綠色屏障，是山水林田湖草沙冰生命共同體的重要組成。我國是草原大國，西藏是全國天然草原面積最大的省區。據統計，西藏草原總面積達12.01億畝，佔全區國土面積的66.5%，約佔全國草原面積的30%。

西藏草原以其廣袤的面積、重要的生態屏障作用等因素，在我國陸地生態系統中具有舉足輕重的地位。如何保護好西藏這片凈土上的草原，對維護我國的生態安全，振興西藏經濟都具有重要意義。

“近年來，我們不斷加強草原生態建設，為守護好西藏的生靈草木、萬水千山，持續努力、高位推動，取得了可喜的成就。”在調研座談會上，西藏自治區政府副主席江白表示，2019年以來，全區不斷加大草原保護修復力度，共落實中央財政草原生態修復治理資金144790萬元，完成治理面積232.87萬畝、防治草原有害生物927.5萬畝。不斷加強草原資源監管，嚴格落實生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”，嚴格查處破壞草原植被的違法行為。持續推進草原生態監測，採取實地隨機監測、固定監測和遙感監測相結合的方式，年度動態監測草原資源和利用狀況。國家草原自然公園建設初見成效，拉薩那孜、山南哲古、那曲凱瑪等3處特色草原成功入選全國首批39個國家草原自然公園試點。草原法律法規不斷完善，相繼修訂頒布了《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《西藏自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《西藏自治區草畜平衡管理辦法（試行）》等地方性法規及規章，研究制定了《西藏自治區草原保護修復和草業發展規劃（2021-2035年）》，起草了《西藏自治區關於加強草原保護修復的實施意見》，為加強草原生態保護提供了依據。

“在開展退化草原生態修復治理過程中，我們還積極利用‘江水上山’水能提灌技術開展草原灌溉，提高修復效果。”自治區林業和草原局相關負責人表示，此項技術目前已在全區7市（地）推廣運用，並取得了初步效果，得到國家林草局的充分肯定。

此外，據了解，西藏自治區還成立了林業和草原高端戰略智庫，重點研究自治區林業和草原相關重大政策問題、重點領域産業、重大專項計劃，並開展重大工程、標準化建設、科技政策實施情況決策評估，加強自治區林業和草原發展戰略規劃和頂層設計。

通過實施草原生態保護修復工程和相關政策措施，西藏草原生態保護建設取得了明顯成效。生態環境得到明顯改善，2020年西藏草原綜合植被蓋度達到47.14%，比2015年增加了4.84個百分點，天然草原鮮草産量達到11560.4萬噸，比 2015年增加42%。

西藏在草原生態環境保護方面雖然取得了一定的成績，不過江白也坦言，局部地區草原退化形勢依然嚴峻，同時草原管理利用水準不高、科技支撐能力不足等問題依然突出。

加強草原保護修復是一個長期過程，需要強有力的規劃設計、政策支援和資金投入。全國政協民族和宗教委員會主任王偉光表示，當前草原生態保護修復工程覆蓋面不廣，經費主要依靠國家投資，經費投入與實際需求差距較大，急需建立健全草原保護修復財政投入保障機制，加大草原保護修復投入力度。建議加大對重點生態功能區的轉移支付力度，適度提高禁牧補貼、草畜平衡獎勵、濕地生態補償等補獎標準。深化草原投融資改革，完善社會資本參與草原生態建設的制度機制，促進草原生態可持續發展。

對草原的有效管理是加快草原保護修復，實現當地經濟、社會、生態環境協調發展的重要措施。全國政協民族和宗教委員會副主任張裔炯表示，西藏近年來積極探索建立林草長制，構建起屬地負責、黨政同責、部門協調、全域覆蓋、源頭治理的森林和草原保護髮展長效機制。可以預計，西藏林草資源保護髮展將迎來一個新的建設階段。同時，他也表示，草原保護修復離不開科學技術的支撐。科技進步和廣泛運用能夠為草原的建設與保護插上高品質發展的翅膀。因此，建議進一步加強自治區、市、縣草業頂層設計，增加自治區內草業科研機構，特別加強人員配置和科學規劃，引進高層次草業專業人才。同時，加強草業專業技術人員援藏力度。

也有委員認為，科技支撐體系不完善制約著西藏草原生態修復工作的有效開展。目前，西藏從事草原保護、草原建設的機構和人才缺乏，尤其是縣級草原行政管理機構存在明顯弱化問題，草原技術推廣機構力量流失嚴重，草原監督管理機構缺乏，草原監管力量大幅削弱，無法滿足草原管理、技術研發和服務人才需求。同時，林草部門對草原生態修復方面的科技研究仍處在空白期，無法做到系統性、連續性、深入性研究。建議健全基層草原監管體系和機構，完善草原監管手段，採用人才引進和自我培養的方式，壯大草原生態保護隊伍，提升隊伍業務水準。

全國政協委員，天津市黨外知識分子聯誼會副會長劉紅光建議，建立高寒草地生態環境監測系統，隨時掌握一定時間內草地生態系統的動態趨勢，既能為高寒草地生態系統的建設規劃提供基本數據，也為進一步採取可行的生物措施和工程措施提供科學依據，以保證草原生態系統穩定順向演替。

調研組在了解人工種草情況

合理利用草地資源 大力發展綠色生態産業

沿著青藏公路從拉薩出發，在念青唐古拉山脈間穿梭，行駛在平均海拔4200米的當雄盆地，目之所及皆綠意蔥蘢，白色的羊群，黑色的牛群撒落其間，像一粒粒裹著光輝的珍珠……

拉薩市當雄縣，藏語意為“挑選的牧場”，這裡是拉薩市唯一牧業縣，草場資源十分豐富，全縣天然草場總面積1099.5萬餘畝。

當雄草地雖然廣闊，然而受生態環境限制，牧草生長期僅有6個月左右，草地生産力水準極低，載畜能力有限，加上長期以來延續傳統落後的利用方式，不合理的放牧強度，草場缺乏科學管理，使草地發生不同程度的退化、沙化，草場生態系統紊亂，嚴重制約了當地畜牧業經濟效益的提高和農牧民收入的增加，阻礙了區域草地畜牧業的可持續發展。

保護併合理利用草地資源，是畜牧業發展的關鍵所在。近年來，當雄縣通過封育施肥、圍欄補播、劃區輪牧等措施，不斷推進天然草地生態保護、濕地生態系統保護等工作，同時通過“企業﹢合作社﹢家庭牧場﹢牧民”的方式構建畜牧全産業鏈，形成了畜群畜種結構合理、牧民持續增收、生態環境良好的現代畜牧業發展新格局。

當雄縣的變化實際上是西藏近年來大力推進草原生態保護建設的縮影。

作為我國五大牧區之一，畜牧業是西藏農牧民賴以生存發展的基礎産業。儘管西藏草原退化現象總體上得到了遏制，但局部地區天然草原退化形勢依然嚴峻，草原生態保護與牧區經濟發展、農牧民增收的矛盾仍較為突出。

為破解這一矛盾，近年來，西藏自治區大力開展天然草地綜合治理工作，全面落實草原生態保補獎政策，實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業生産補貼等措施，促使西藏牧區從傳統經濟模式向可持續發展的生態經濟模式轉變，促進了生態、生産、生活“三生”共贏。現在，草原已不再僅僅只是用於放牧，而是成為西藏的“印鈔機”和農牧民增加收入、脫貧致富的平臺。

“如今，農牧民的家庭年收入是前些年的好幾倍。”在當雄縣阿熱濕地牧場，牧民曲嘎告訴記者，當地農牧民家庭的收入有幾項：畜牧業收入，一隻牦牛價值1.8萬元至2萬元，有的牧民家庭有幾十隻牦牛，每年牦牛的肉、奶收入有50萬元左右；草原生態獎補資金，目前國家的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元，草畜平衡草原每年每畝2.5元；民宿旅館、做生意和務工收入，每年也有十幾萬元。

“生態産業化”“産業生態化”雖然在當雄正在變為現實。但就目前總體而言，西藏草業産業化仍然處於一個較低水準的發展起步階段，規模較小，種植養殖技術不先進，部分牧區仍處在“靠天吃飯”的自發狀態。

“發展草原生態産業，是解決草原環境保護與草原産業發展矛盾的根本性舉措。”在全國政協委員、民族和宗教委員會副主任多傑熱旦看來，如果沒有正確的産業政策配套，只是單純地強調草原保護，而不重視草原産業的發展，會對牧民生計産生不利影響。他建議，堅持草原生態恢復和可持續生産“雙手抓”，持續強化重點區域封育治理措施落實，推動實現限牧、輪牧、退牧有機迴圈，著力恢復草原植被、改善草原生態，提高草原生産力，提高草原生態系統穩定性，為實現生態恢復和可持續發展提供可行方案。

“強調草原保護修復，並不是不利用，而是在保護草原生態系統的基礎上，更好地利用草原，發揮草原的多種功能。”國家林業和草原局草原管理司司長唐芳林表示，要積極探索構建草原保護修復的長效機制，運用現代化資訊技術，加快推進草原生態修復，科學合理利用草原資源；做好推進草原治理六大體系落地落實、強化草原資源保護與利用、加強草原生態修復、大力發展草種業、提高草業發展科技支撐能力。

“牧業一碗飯，旅遊一盤菜。”全國政協委員、民族和宗教委員會原駐會副主任楊小波認為，西藏草原在今後的發展中，應把生態建設和改善經濟結合起來，實施草原生態環境保護建設規劃，建立生態環境價值補償機制，提高草原生態資源品質，發展草原生態旅遊，使牧區從半封閉的單一經濟結構中逐步走向産業綜合發展。

格外關注各地生態保護問題的全國政協委員，空軍研究院系統工程研究所研究員雷迅表示，草原生態保護建設要走出一條以內生發展為主的路子，從保護修復生態環境開始，大力發展綠色産業、生態産業，切實把生態優勢轉化為發展優勢，助力草原經濟實現可持續發展，守護好高原的綠水青山。