用大愛，助無礙——全國政協“幫扶城鄉殘疾人就業創業”專題調研綜述

讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業，保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質、促進殘疾人全面發展，8500萬殘疾人在康復、教育、就業及精神文化方面獲得全面支援，我國殘疾人權益保障取得歷史性成就。

促進殘疾人就業創業，是幫助他們增加收入、融入社會的重要途徑。儘管城鄉殘疾人就業創業已經有了積極推進，但仍面臨就業協調機制和政策統籌有待完善、就業品質有待提高、就業服務能力水準與任務目標不匹配、就業支援保障條件不足等問題。如何破解殘疾人就業創業中面臨的各種問題，保障他們在“大眾創業，萬眾創新”的大潮中不掉隊？7月15日，全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光率調研組，圍繞“幫扶城鄉殘疾人就業創業”在北京開展調研。7月28日，陳曉光又率調研組與江蘇省有關部門、殘聯、殘疾人培訓機構、就業服務機構以及殘疾人代表進行視頻調研，聽取意見建議，廣泛凝聚共識。此前，6月27日－30日，全國政協社會和法制委員會副主任強衛率調研組在陜西開展專題調研，詳細了解殘疾人就業創業及教育培訓等情況，研究應對解決方案、提出政策建議。深入紮實的調研也為即將召開的全國政協專題議政性常委會會議做好充分準備。

調研組在北京調研

完善殘疾人就業機制 發揮政策保障作用

“全世界15%的人口是殘疾人。”

在北京舉行的第13屆冬季殘疾人奧林匹克運動會開幕式上，國際殘奧委會主席安德魯·帕森斯反覆提到這個數據。

15%這個數字遠比大眾想像的要高，而比這個數字更高的，則是殘疾人要比常人付出更多努力，才能過上正常生活。

在江蘇省南京市有一個“太陽花殘疾人互助樂園”，在這裡，政府的全方位支援和幫助，讓許多殘疾人的人生重新啟航。

42歲的朱軍林是太陽花殘疾人互助樂園理事長。4歲時，不幸罹患小兒麻痹症。職業學校畢業後，她在職場上四處碰壁，夜市擺過攤，開店創過業，最終投身於助殘公益事業，千方百計為更多殘障人士創造就業機會。

在朱軍林的努力下，江蘇省各級政府和愛心企業積極協調支援，7年來累計幫助500多位殘疾人實現不同方式的就業。

據了解，江蘇省目前約有479.3萬殘疾人。近年來，江蘇省委、省政府堅持把推動殘疾人更加充分更高品質的就業，作為“六穩六保”工作的重要內容，發佈《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展綱要》，修訂完善《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》，制定《江蘇省殘疾人職業介紹服務規範》，致力於拓寬殘疾人就業渠道，推動殘疾人通過集中就業、按比例就業、自主創業、靈活就業等方式穩定就業。統計顯示，“十四五”以來，江蘇省新增殘疾人就業47170人，其中城鎮就業11725人，農村就業35445人。

“每次培訓都是殘疾人融入社會、脫貧致富的一個機會，給殘疾人家庭帶來了希望。”在陜西省渭南市臨渭區某保健按摩店，負責人李博對調研組説。

這個80後的小夥子因視力不好，參加陜西省殘聯組織的按摩培訓，取得資格證後，回到渭南自己開了家按摩店，經過兩年的發展，從最初的兩三名員工到現在的七八名員工，店舖規模也逐步擴大。“我準備明年再開一家分店，讓殘疾人朋友技術入股，帶動更多殘疾人共同致富。”對於未來的規劃發展，李博信心滿滿。

這是陜西省促進殘疾人就業的一個縮影。

近年來，陜西省委、省政府相繼出臺《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《“十四五”殘疾人職業技能提升計劃實施方案》《關於支援殘疾人自主創業就業工作的實施意見》和《關於促進殘疾人多渠道靈活就業的實施意見》等政策文件，採取多種措施助推殘疾人就業創業。

據統計，僅2021年，陜西省就投入400萬省級殘疾人就業保障金支援集中安置殘疾人就業企業項目，扶持了5家殘疾人集中就業企業，幫扶殘疾人自主創業2219人，通過多種形式共安置10009名殘疾人就業。

經過多年積累，江蘇省殘疾人就業問題已經得到很大程度上的解決，無論是就業總量還是就業方式都有了質的飛躍，但江蘇省副省長胡廣傑坦言，受新冠肺炎疫情衝擊以及城鄉就業壓力增大等諸多因素的影響，全省殘疾人就業創業工作仍存在殘疾人就業穩定性整體較弱、社會保障體系和促進就業創業機制有效銜接不夠、就業援助實施存在一定局限等問題。

陜西省殘疾人就業創業工作取得的成效有目共睹，然而，陜西省殘聯清晰地認識到，工作中還存在殘疾人培訓層次不高、效果不夠凸顯、項目執行進度慢等問題。

推進殘疾人就業，離不開制度保障。儘管當前已有不少殘疾人開始融入社會，但在調研中，調研組發現，目前，城鄉殘疾人就業創業還面臨就業協調機制和政策統籌有待完善、就業品質有待提高、就業服務能力水準與任務目標不匹配、就業支援保障條件不足等問題，中央相關政策文件落地落實還有較長的路要走。

“殘疾人就業協調機制和政策統籌有待完善。”全國政協社會和法制委員會副主任強衛認為，政府應結合當前就業新態勢補充、更新、完善就業政策內容，以更好地發揮政策對殘疾人就業的保障作用。同時，還要採取積極的殘疾人就業計劃，加強殘疾人就業政策與社保政策的銜接，平衡好福利與勞動收入的關係，激發殘疾人就業的興趣、動力及意願，降低殘疾人福利對其就業産生的消極影響。

政府部門提供有力的政策支援，對於鼓勵殘疾人就業創業，並保護他們的合法權益不受侵害也十分重要。有委員表示，我國現行殘疾人就業立法條款中存在較多籠統性表述，在實施過程中難以定位主體、缺乏操作性，直接降低了相關部門的工作效率。建議地方政府要充分發揮主導作用，建立殘疾人就業工作協調機制和政策體系，進一步完善殘疾人就業工作綜合協調機制，提升就業保障法治化水準，優化現有的就業服務政策，為殘疾人就業提供政策支援。

“保障政策不夠完善同樣會影響殘疾人就業創業。”全國政協常委、國家統計局原副局長賈楠表示，目前，我國大部分從事資訊技術的殘疾人都是以自主就業模式為主，但政府對通過網路創業的殘疾人優惠政策仍顯不足。“建議各級政府部門為從事網路創業的殘疾人提供合適的擔保貸款、創業指導等措施，讓更多的殘疾人可以從事網路創業。”

在全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅看來，我國殘疾人就業政策雖然目前已逐步從基本保障轉為能力培育並走向全面發展，但政策工具的適用情境和相互抵消是需要在選用時必須細緻考量的問題。

調研組在西安美術學院特殊教育藝術學院調研

精準開展就業服務 提升殘疾人就業品質

“我正在給蟈蟈建模。”在西安市雁塔區殘聯一樓的鴻鷹影視文化傳媒有限公司，32歲的常青熟練地運用著軟體，不一會，一隻栩栩如生的3D蟈蟈就出現了。

常青高中時因為一場車禍導致高位截癱，自此輟學在家。他曾一度消沉，後在朋友的鼓勵下，經過一年的動畫技術學習，加入了鴻鷹影視文化傳媒有限公司，成為一名正式員工。

現在的他每天“朝九晚五”，薪資每月五六千元，不但能夠自給自足，還能為家庭分擔不少經濟壓力。

相比于常青，家住江蘇省無錫市的張文參加的一場學習也讓他收穫頗豐。

張文是一名盲人按摩師。最近，他剛剛參加了殘疾人創業技能培訓班，學完電商直播帶貨課程。

“雖然我還沒想好能帶什麼貨，但培訓班讓我開拓了思路，很受啟發。”張文説，這次培訓班是小班化傳授高端創業技能，授課的老師有高校的教授、全球供應鏈總監、高級禮儀培訓師等專業人士，授課內容相當精彩。

就業創業對殘疾人而言具有非常重要的意義——它不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認同、實現自我價值並融入社會的重要途徑。近年來，我國先後出臺一系列扶持殘疾人的就業政策，使殘疾人就業比例穩步提升，部分地區甚至出現了“就業難”與“招工難”並存的局面。但從總體上看，就業品質不高仍然是殘疾人就業面臨的最大問題，尤其是受新冠肺炎疫情影響，殘疾人新增就業漲幅有所回落，就業穩定性下降，殘疾人就業問題凸顯。

對此，此次調研的特邀專家、中國殘聯副主席、副理事長程凱表示，當前殘疾人就業品質仍存在著諸多不足和問題，殘疾人就業比例始終維持在較低的水準，呈現出崗位不穩定、就業層次低、收入水準不高等特徵。“國內外研究均表明，殘疾嚴重程度和受教育水準直接對殘疾人就業及就業收入産生消極影響，即殘疾程度重、受教育水準低將伴隨低就業率和低收入水準。”

據了解，目前，我國殘疾人受教育率與受教育水準都相對較低，僅有1.14%的殘疾人受教育水準達到大學程度，而15歲以上的殘疾人文盲率高達43.29%。

勞動者文化程度乃至綜合素質的高低，往往制約著其就業的機會，並由此影響到生活品質的高低。調研組表示，隨著産業結構的升級，當下大多數殘疾人所具有的簡單勞動技能和低層次的文化水準，導致其就業競爭力不足，只能從事簡單、邊緣化的工作。已就業殘疾人崗位大多結構單一，可替代性高。一些行業對殘疾人設置了較為嚴格的身體條件限制，殘疾人就業歧視現象仍然存在。

有委員表示，教育是影響殘疾人就業的最根本因素，殘疾人要想有高水準的就業，教育必須跟上去。因此，需要政府部門加大財政經費投入和政策扶持力度，不斷完善和健全殘疾人教育體系，更好地解決目前殘疾人文化水準普遍較低的問題。

面對新的就業環境和就業形勢，保障殘疾人群就業既要授之以魚，更應“授之以漁”。但從目前情況看，殘疾人職業技能培訓工作仍存在方式方法不夠靈活、培訓工作缺乏針對性、殘疾人對培訓工作的認識不深、參與積極性不高等問題。

加強針對性和實效性是殘疾人創業培訓班當前要解決的主要矛盾。全國政協常委、全國社會保障基金理事會原副理事長于革勝表示，各相關部門要加快建立與政務資訊平臺互聯互通的全國殘疾人就業大數據庫，掌握殘疾人就業與培訓實名資訊，評估殘疾人職業能力，精準開展就業服務。同時，要不斷創新就業培訓途徑，增加社會所需的技術與技能培訓，使殘疾人更好地適應勞動力市場的要求。

全國政協常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初表示，由於自身條件的限制，殘疾人就業面臨諸多困難，開發公益性崗位無疑是實現殘疾人高品質就業最有效的辦法之一。

“網際網路+”時代下，利用資訊技術快速發展的優勢為提升殘疾人就業品質帶來了新機遇。全國政協常委、民族文化宮文化總監王林旭建議，政府應將殘疾人就業新模式作為中心點，打造適宜殘疾人就業的新網路服務平臺，提升網路系統、軟體、技術等性能和安全指數，促進殘疾人更加充分更高品質就業。

健全關愛服務體系 保障殘疾人合法權益

叮咣叮咣！在陜西西安華隆電工器材有限公司生産車間裏，朱永曦正麻利地拆開一台連軋機，左敲右擰，動作飛快。不一會兒他就找出了故障所在，很快排除。

“嗬！還是小朱行！”工友們擁上來拍拍他的肩，他靦腆地點點頭。誰能想到，這個工作班組的“主心骨”竟然是名聾啞人。

位於西安市西鹹新區的西安華隆電工器材有限公司，是一家市級集中安置殘疾人就業企業，現有職工120余人，其中殘疾人46人，佔職工總人數38%以上。有不少像朱永曦這樣的殘疾人在這裡就業，還有的走上了領導崗位。

劉建書是江蘇省宿遷市洋河新區洋河鎮黃橋村村民，因意外受傷腿部留下殘疾。在免息貸款的扶持下，劉建書創辦了服裝加工廠，僅兩年的時間營業總額就超過100萬元，實現了脫貧致富。

“創業的路上，我並不無助，實用的技術培訓和政府的資金支援為我撐起了一片藍天。我深知殘疾人就業創業的艱辛，創業成功後，我積極吸納周邊殘疾人到自己的服裝廠工作，帶領20余名殘疾人嘗到了自食其力的甜頭。”劉建書説。

朱永曦、劉建書的故事並不是個例。就業創業的路上，殘疾人不是一個人在戰鬥。

做好殘疾人工作，是構建和諧社會的重要組成部分。近年來，在各級黨委、政府的關心關愛下，在各級殘聯及相關部門的支援幫助下，越來越多的殘疾人走上工作崗位，靠自己的努力過上了更有尊嚴、更加幸福的生活。

政府的幫扶堅定了殘疾人就業創業的信心，但要讓殘疾人的幸福獲得感持續提升，更需要在全社會形成關心、理解、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

對殘疾人的最大幫助和關愛，莫過於給他們提供更多平等的就業機會。然而，調研組發現，仍有個別用人單位在招聘錄用環節對殘疾人存有或明或暗的歧視。有的單位寧願交殘疾人就業保障金，也不願錄用殘疾人。有的單位只盯著錄用殘疾人後能享受相關補貼和稅收優惠，而忽視了實際工作中對殘疾員工的關愛與照護。同時，個別地方的殘疾人就業安置工作不夠精準和細緻，沒能充分考慮殘疾人特點和實際困難，一“安”了之，缺乏後續細緻服務等。

推動殘疾人更充分就業，需要進一步激活政府、企業、社會等各方力量。全國政協常委、國務院參事甄貞表示，相關部門應修改完善涉及殘疾人的用人單位體檢招聘標準，對不合理的條款進行修訂，在大力推動機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業的同時，將殘疾人作為重點群體納入民營企業招聘。

除了利用剛性手段引導企業推出崗位外，企業本身的用工理念和社會責任也很重要。有委員表示，福利企業要充分利用國家的相關扶持政策，對殘疾人就業創新，實現崗位的優化和升級，實現企業效益與殘疾人就業的統一。按比例就業企業要評估殘疾僱員的就業能力，在其能力範圍內安排工作。此外，要加強企業內部的平等氛圍，平等對待企業中的殘疾職工，積極安排殘疾人就業。

也有委員表示，殘疾人由於生理或心理等原因不能在平等的基礎上充分參與社會生活，這除了顯性或隱性的社會性排斥，還與殘疾人自身的觀念和認知有關。所以，要通過典型宣傳、思想引導，糾正殘疾人錯誤的自我認知，正確認識自我價值，激發其就業創業熱情。

在促進殘疾人就業的過程中無障礙基礎設施的建設問題也不容忽視。有委員建議，政府應加大無障礙基礎設施投入，保障殘疾人就業條件便利，同時，在無障礙設施建設的過程中要考慮到設施的系統性和整體性，確保建設合理、適用性高。將無障礙設施的總體規劃列入城市的總體規劃中，通過合理利用空間給殘疾人創造一個良好的無障礙環境。