不斷提升各族群眾文化獲得感、幸福感——全國政協“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”民主監督性調研綜述

經中共中央批准，從2021年開始，全國政協圍繞“十四五”規劃實施中的十個專題，集中開展民主監督工作。其中，全國政協文化文史和學習委員會負責“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”民主監督工作，“十四五”期間將持續開展民主監督，這也是唯一一項文化方面的民主監督議題。去年10月，全國政協文化文史和學習委員會、民進中央聯合召開座談會了解相關情況，並成立考察組赴北京市門頭溝區實地考察基層公共文化服務中心。

7月20日至24日，全國政協文化文史和學習委員會調研組圍繞該議題赴新疆開展民主監督性調研。率隊的全國政協副主席劉新成指出，要深入學習貫徹習近平總書記在新疆考察時的重要講話精神，調研組要在去年工作基礎上，到一線了解實際情況，尋找問題對策，推進工作落實，探索創新舉措，切實將發現問題、協商研究對策、共同提出解決辦法相統一，把民主監督作為推動政策落地、問題解決的過程。

調研組在阿克蘇市新和縣加依村手工樂器産業園，了解手工樂器製作。

“文化潤疆”決策部署的實際行動

平原峰林，深谷丘壑，雪山盆地……當飛機從北京起飛，跨越了版圖中形形色色的地勢地貌，歷經3個多小時、約2800多公里的行程後，全國政協文化文史和學習委員會調研組抵達目的地——“美麗西域”新疆。

此次調研主題為“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”。這是全國政協2021年開展的十個民主監督專題中的一項，也是唯一文化方面的議題，“十四五”期間將持續五年跟蹤調研。

而賦予此次調研更深一層意義的是，就在調研組出發不久前，習近平總書記來到新疆考察調研，看望慰問各族幹部群眾。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作。習近平總書記多次赴新疆考察，多次召開相關會議研究新疆工作，就新疆工作作出重要指示批示。7月12日至15日，習近平總書記再次來到新疆考察調研，強調要堅決貫徹中共中央決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革，推動高品質發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在新時代新征程上奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆。

“我們此次調研的重要任務是深入學習貫徹習近平總書記在新疆考察時的重要講話精神。習近平總書記的重要講話為做好新疆工作指明瞭方向，也對此次民主監督性調研提出了新要求。這次調研也是全國政協落實中共中央關於文化潤疆決策部署的實際行動。”抵達當天，在與新疆維吾爾自治區政協召開情況介紹會上，調研組組長，全國政協文化文史和學習委員會副主任劉福連如是説道。

公共文化服務是實現好、維護好、發展好人民基本文化權益的主要途徑，是以人民為中心的發展思想在文化建設中的重要體現。“十三五”以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國公共文化服務體系建設取得了重要成就——現代公共文化服務體系“四梁八柱”的制度框架基本建立，公共文化服務法治建設取得突破性進展，體制機制改革不斷深化，基本公共文化服務標準化均等化建設全面推進……但同時必須看到，公共文化服務還存在不少短板問題，城鄉之間、區域之間的公共文化服務發展水準還存在較大差距。對於邊疆少數民族地區，國家也做出了具體部署。

調研期間，委員們的足跡遍佈街道社區，以及縣鄉、村鎮。大家分明感受到全疆瀰漫著學習宣傳貫徹習近平總書記在新疆考察期間重要講話精神的熱潮，廣大幹部群眾展現出來的精神風貌積極進取，幹勁十足，深深觸動著調研組的每一位成員。

“我和我的祖國，一刻也不能分割……”7月21日下午，走進位於阿克蘇庫車市老城區的熱斯坦街道新時代文明實踐所，早已換好演出服裝的群眾載歌載舞，用一首《我和我的祖國》迎接了調研組成員。他們還表演了自編自導的快板、説唱。委員們看得認真，節目高潮時，大家跟著節奏一起鼓掌打拍子。

跟隨工作人員引導，調研組又參觀了這裡的文化活動中心。在“彩虹堂”兒童學習區，7歲的維吾爾族小朋友塞比熱用流利的普通話給大家背誦了一段兒歌。全國政協委員，天津市教委副主任孫惠玲忍不住俯下身子，豎起大拇指誇獎道：“你太棒了！小小年紀普通話説得這麼好，很難得！希望你好好學習，繼續加油！”在書畫室，看到有學習繪畫的居民，全國政協委員，首都師範大學美術學院副院長王珂還做起了現場指導。

調研組了解到，自建設新時代文明實踐所試點以來，熱斯坦街道堅持試點先行，以轄區林基路紀念館豐富的紅色資源為依託，重點打造“兩館兩中心”——即紅色印記館、禁毒教育基地、文化活動中心、群眾服務中心，切實發揮凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗的作用，不斷延伸服務半徑，加強服務水準，使之成為“傳播思想，實踐文明，成就夢想”的百姓之家。

如果把新時代文明實踐所比作老城區的“文化小家”，那麼，位於阿克蘇市區的世紀廣場則是地處繁華地帶的“百姓大舞臺”。7月23日傍晚，當調研組來到這裡時，廣場上人潮涌動，處處是廣場舞隊、健身操隊等團體，有的穿著鮮艷的維吾爾族服裝翩翩起舞，有的跳著動感潮流的現代街舞，儼然一片歡樂的海洋。

在阿克蘇世紀廣場，維族大叔艾爾肯·喀迪爾給調研組演唱京劇選段《智取威虎山》。

“歡迎你們來新疆！我給遠道而來的客人來一段京劇！”看到調研組這群特別的“觀眾”，正在和朋友們演奏樂器彈唱的艾爾肯·喀迪爾大叔一下子來了興致，隨即唱了一段京劇《智取威虎山》選段。

“好！再來一個！”“太厲害了！唱得真好！”一曲唱罷，調研組和周邊群眾立刻報以熱烈的掌聲和叫好聲。

63歲的艾爾肯·喀迪爾是維吾爾族，喜歡拉二胡、唱京劇，平日經常和街坊四鄰組團到廣場表演，是小有名氣的文藝宣傳愛好者。

陪同調研的新疆維吾爾自治區政協副主席竇萬貴説：“現在的新疆社會大局穩定，群眾生活安寧，已經從‘由亂到穩’向‘由穩到治’邁進，老百姓的文化獲得感、幸福感明顯提升！”説話的時候，竇萬貴臉上的神情透露著自信、自豪。

全國政協文化文史和學習委員會副主任孫慶聚説：“不難看出，全疆上下認真貫徹落實新時代黨的治疆方略，在推進城鄉公共文化服務體系一體建設取得了明顯成效。”在他看來，新疆作為少數民族自治區和多民族聚集區，要在落實城鄉公共文化服務體系一體建設中形成自身特色，加強頂層設計，推進標準化、均等化建設，更加突出民族團結和社會穩定，將中華民族“大一統”理念植入當地百姓心中，鑄牢中華民族共同體意識。

此情此景，讓全國政協委員、機關黨組成員戴均良感受頗深。“我在2010年來過一次新疆。和當時的情景相比，現在的新疆面貌煥然一新，特別是廣大幹部群眾展現出來的精神面貌昂揚向上，讓我深刻領悟到新時代黨的治疆方略的偉力。”戴均良多年前著有《城鄉大轉型時期的思考》一書，其中相關文章專門闡釋了自己對新疆發展和穩定的戰略思考，而這次調研又給了他新的啟發。戴均良建議，要樹立大文化觀，充分發揮文化潤疆工作的統籌整合功能，搞好頂層設計，同時還要充分發揮網路資訊化在新時代文化潤疆中的積極作用，要高度重視中小學教師和宗教人員的教育培訓，要發揮宗教文化中的積極因素作用，堅決去極端化，優化社會結構，提高黨員幹部融入民族群眾和做好民族宗教工作的能力。

全國政協委員，中共中央黨校（國家行政學院）督學丁元竹認為，新疆通過加強公共文化服務體系建設，推進文化體制改革，組織開展多種形式、面向基層的文體活動，極大豐富了群眾生活。他建議：“基層公共文化在鑄牢中華民族共同體意識中起到重要作用。如何推動文化建設入心入腦？從人力資源配置方面考慮，基層綜合性文化服務中心的工作人員既要懂文藝，又要懂宗教，因此，要培養一支專業化人才隊伍，組織各民族居民參加文化志願服務，把文藝文化和民族宗教結合起來，按照老百姓生活規律設計一些文化項目，讓基層文化建設成為民心聚力的有效工具。”

歷史是最好的教科書

庫車，古稱“龜茲”。歷史上曾是古印度、古希臘、波斯和漢唐文明在世界上唯一交匯的地方。龜茲和中原王朝有交集始於西漢，在西域設置西域都護府，將龜茲納入管轄範圍。其間雖歷經朝代更疊，但龜茲作為政治、經濟、文化交流中心，以及絲綢之路要衝的重要地位從未改變。

歷史的厚重，賦予了這座城永恒的使命——向世人印證新疆自古以來就是中華民族不可分割的一部分。

調研組在庫車市的調研第一站來到位於拜城縣的克孜爾石窟。這裡是龜茲石窟中規模最大，保存壁畫面積最多的一處佛教石窟寺遺存。獨特的洞窟形制和壁畫風格，揭示出佛教經西域地區由西向東的傳播軌跡，以及在傳播過程中所形成的本土化過程，成為絲綢之路上最重要的佛教遺跡之一。

接著，調研組驅車來到克孜爾尕哈烽燧、蘇巴什佛寺遺址。克孜爾尕哈烽燧始建於漢宣帝年間，是以放煙火方式傳遞軍情報警的一種措施。它見證了漢代以來中央政權對西域的管轄演變，也是如今研究絲路交通、軍事通訊、建築的重要文化遺産。蘇巴什佛寺始建於魏晉，鼎盛于隋唐。雖然眼前的蘇巴什佛寺遺址只剩下斑駁的城墻、墩臺，烈日下略顯孤獨寂寥，但從殘留的結構中依然可以感知它曾經獨有的輝煌。

值得一提的是，這幾處歷史遺存在2014年6月均列入“絲綢之路：長安——天山廊道的路網”世界遺産名錄。

回顧參與申遺的全過程，全國政協文化文史和學習委員會原駐會副主任劉曉冰難掩激動之情：“2013年9月，十二屆全國政協文史和學習委員會調研組就‘絲綢之路——長安和天山廊道申遺’專題赴新疆調研。經過多方努力，2014年6月，在卡達召開的第38屆世界遺産大會宣佈，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克聯合提交的‘絲綢之路：長安-天山廊道的路網’成功申報世界文化遺産，成為首例跨國合作、成功申遺的項目。今天再次面對這些曆盡滄桑，無言地印證和見證了千百年來東西文化交流的珍貴文物和遺址，更加心生敬畏。”

“仿佛穿越了時空，讓我更加深刻感悟到文化潤疆的歷史含量和時代意義！”全國政協常委，原國防大學副校長畢京京這樣表達自己的調研感受：“這些珍貴的歷史遺存是文化傳承的重要載體，也是團結各族群眾築牢中華魂的紐帶。文化建設必須久久為功。作為少數民族特色區，新疆要借助自身獨有的人文遺跡，加大對民族統一‘大歷史觀’的宣傳，讓旅遊資源擁有很多歷史承載和文化承載，賦予其更豐富的教育意義。”

作為一名文藝工作者，王珂委員雖然多次到新疆，但內心始終保持著一種新鮮的期待和獨特的情感。“直到現在，我還沉浸在龜茲石窟的塑像和壁畫中。龜茲古國的美術高度發達，不僅繼承印度與中亞藝術，也在本地形成強烈的地域性特徵，對中原藝術有過實質性影響，是中華文明多元一體地有機組成。”王珂委員建議，新疆要適當有效的開發和利用自身寶貴的自然和人文遺産，不能只是簡單展示地域、民族圖騰和文化符號的差異，公共文化設計要有品質、有內涵、可持續，融入深層的構思和文化價值的挖掘，讓黨的文化潤疆理念“隨風潛入夜，潤物細無聲”。

“新疆的歷史遺存充分證明了一個事實，那就是自漢代以來，新疆就是多民族統一大家庭，是中華民族不可分割的一部分。”此次調研加深了全國政協委員，中國作家協會副主席閻晶明對新疆人文歷史的認識，他進而思考：“在推進城鄉公共文化服務一體建設中應該如何發揮‘書香政協’的作用？各級政協委員在開展讀書活動中發揮了積極作用，新疆也可以大有作為，將讀書活動與文化建設相結合，挖掘並展示新疆多元文化的豐富內涵。”

推動基層公共文化服務融入居民生活

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，要“推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展。”

調研期間，委員們相繼考察了烏魯木齊市的新疆維吾爾自治區博物館和位於阿克蘇的唐安西都護府文化園、文博院、柯柯牙紀念館。

在阿克蘇市新和縣唐安西都護府文化園，孩子們體驗中華傳統藝術。

正值暑期，不少家長帶著孩子走進這些文化場所參觀遊玩。調研組注意到，這些地方有一個共同特點，就是面對不同的文化社群，開展了形式多樣的個性化差異化服務，特別是在發揮教育功能上有了很多新嘗試。例如，新疆維吾爾自治區博物館拍攝了首部文物活化舞臺劇《千年之語》，再現絲路盛景；唐安西都護府文化園營造濃郁的漢唐文化氣息，讓孩子們身著漢服在園區體驗書法、古箏、茶道等中華民族傳統藝術；阿克蘇文博院的“絲綢之路”代入式互動體驗和VR眼鏡互動體驗區，帶給遊覽者身臨其境之感……

看到孩子們沉浸在對傳統文化的喜愛和學習中，全國政協文化文史和學習委員會副主任陳寶生感到很欣慰。“公共文化設施看投入，産品看特色，活動看品牌，服務看品質，建設看機制，發展看人才。”他認為，在推進城鄉公共文化服務體系一體建設過程中，新疆還要繼續在彌合城鄉差距下功夫，推進標準化、均等化進程，彌補數字鴻溝，加快資訊化建設。同時，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，加強基層公共文化服務專業人才培養，全面提高從業人員素質。

“新疆維吾爾自治區博物館在陳列展覽、出版圖書、數字展示等方面做得很不錯。”全國政協委員，故宮博物院研究館員呂成龍專門帶了相機拍攝展品照片，他説：“邊疆地區的一些博物館藏品精品不足，可以採取與其他大型博物館聯合舉辦展覽以及引進展覽的方式，擴大合作交流，以滿足觀眾日益增長的文化需求。對於文化建設資金不足、每人平均圖書館藏書量不高等問題，可以利用社會資源贊助，鼓勵其他國有單位或私企、群眾等捐贈圖書藏品的方式參與公共文化服務建設。”

在柯柯牙紀念館，通過講解員的介紹，調研組對阿克蘇各族幹部群眾歷經35載戰天鬥地、改造自然、修復生態、綠化家園，將荒漠戈壁變成綠色長城、綠洲果園的光輝歷程有了深入了解。“自力更生、團結奮鬥，艱苦創業、無私奉獻”的柯柯牙精神，已經成為阿克蘇人民的精神特質和力量源泉。

全國政協文化文史和學習委員會副主任聶辰席認為，文化建設要更加重視內容建設，把歷史文化與人們的生産經濟、社會活動結合起來，以文化潤澤心靈。要用新時代治疆方略的要求涵養公共文化，把“硬體”建設和“軟體”建設結合起來，在內容上多下功夫，達到啟迪思想、提振精氣神的作用，形成文化支撐，推動社會進步。

“阿克蘇幹部群眾幾十年如一日，一茬接著一茬幹，讓這裡的綠化面積超過了大家的想像，也改變了國外對新疆生態建設發展的認識。這是邊疆地區深入踐行習近平生態文明思想,牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動寫照。”全國政協委員，人民日報原副總編輯張首映被柯柯牙荒漠治理的歷程、經驗、成果深深震撼，他接著説道：“要把握好城鄉公共文化服務體系一體建設的定位問題，做好整體規劃，突出文化潤疆這一核心理念，提振中華兒女大團結的精神。要加大對邊疆地區生動實踐、標桿性案例的宣傳推廣，多角度、多渠道傳播中華優秀傳統文化精髓，使全世界認識到新疆是中華民族不可分割的一部分。”

“城鄉公共文化服務是大文化概念，要豐富基層文化形式和內容，突出中華民族共同體意識。”結合長期開展民族宗教工作的經驗，全國政協參政議政人才庫特聘專家衛元琪認為，宗教文化是邊疆地區、民族地區的一項重要工作，要在基層培養一支綜合素質能力過硬的人才隊伍，充分發揮文化培根鑄魂的作用，團結各族群眾築牢維護國家安全穩定的基石。

……

五天時間，跨越南疆、北疆，緊張充實的調研行程讓委員們收穫了感動、震撼、思考、溫暖……“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”是調研組持續關注的議題，委員們一致表示：推動公共文化服務高品質發展，是滿足人民群眾對美好生活新期待的必然要求，在今後的履職中將繼續為此鼓與呼，為不斷提升各族群眾文化獲得感、幸福感盡一份委員職責！ （文/圖 記者 劉彤）