全國政協十三屆常委會第二十二次會議籌備工作綜述

本報記者 呂巍 自20世紀90年代以來，以“氣候談判”為標誌，綠色低碳發展已成為全球大趨勢與時代潮流。實現綠色低碳發展已成為國際社會的廣泛共識，也是我國推進生態文明建設、實現共同富裕的內在要求。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我國必須堅定走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路。

如何構建國土空間開發保護新格局，強化綠色低碳發展的制度保障？如何發展綠色金融，助力傳統産業低碳轉型？如何加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，支援共建“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發利用？全國政協把“統籌推進綠色低碳高品質發展”作為十三屆常委會第二十二次會議的主題，並設置6個分專題，組織常委和列席會議的委員們在三天的時間裏圍繞相關內容充分交流建言。

而此前，為了充分掌握我國在綠色低碳發展方面的現狀問題、經驗做法，牽頭負責此次常委會會議的全國政協人口資源環境委員會和承辦各分專題的其他專委會已經通過線上和線下相結合的方式開展了多次調研，“統籌推進綠色低碳高品質發展”主題議政群也于5月20日起在委員移動履職平臺開通，委員們踴躍發言，熱烈研討，用務實有效的意見建議為會議的高品質召開打下了堅實的基礎。

■ 精心謀劃 有序推進

為了辦好此次常委會會議，作為“牽頭人”的全國政協人口資源環境委員會及辦公室從今年年初就開始了緊張而有序的籌備工作——

認真學習貫徹中央領導同志有關重要講話精神和中央有關文件精神，認真學習貫徹全國政協領導關於做好常委會大會發言組織籌備工作的講話精神和要求，圍繞“統籌推進綠色低碳高品質發展”會議主題，認真研究謀劃分專題角度，力求突出重點，覆蓋全面。最終確定了“深入學習貫徹習近平生態文明思想，大力推進綠色低碳高品質發展”“深入調整産業結構，完善綠色低碳迴圈發展經濟體系”“深化能源體制機制改革，加快構建清潔低碳安全高效能源體系”“加強生態保護和修復，以高水準保護推動高品質發展”“加快綠色科技革命，加強區域協調發展和對外交流合作”“完善政策法規標準體系，強化綠色低碳發展支撐”等六個分專題。

在全國政協第34次秘書長會議審議通過常委會分專題設置方案後，人資環委于3月30日下午召開第十五屆中國人口資源環境發展態勢分析會，會議主題即為統籌推進綠色低碳高品質發展。會上，國家發展和改革委員會、工業和資訊化部、生態環境部等有關部委同志對相關工作進行了介紹，為委員知情明政履行職責提供幫助。馬永生、陳進行、白重恩、姜耀東、余德輝、李朋德、李原園等全國政協委員從深入調整産業結構、深化能源體制改革、加強生態保護和修復、加快綠色科技革命、完善政策法規標準等方面提出意見建議。在協商交流中，引導社會各界把思想和行動統一到黨中央的科學判斷和重大部署上來，為統籌推進綠色低碳高品質發展貢獻政協智慧和力量。

5月20日，人資環委在委員移動履職平臺正式開通“統籌推進綠色低碳高品質發展”主題議政群，在為委員議政建言提供“前沿陣地”的同時，及時上傳有關參閱材料，組織引導委員參與討論。“‘雙碳’目標提出後，如何實施碳減排、制定碳中和路線圖是各行業工作的重點。作為社會能源總耗量三大領域之一的建築行業能否實現碳達峰、碳中和，對‘雙碳’目標的實現至關重要。”“發展培育風電、光電、水電、天然氣、地熱能、新能源汽車等綠色低碳産業，調整優化産業結構、能源結構，健全綠色低碳迴圈發展經濟體系，是實現碳達峰、碳中和目標的必由之路。”“國土空間作為美麗中國生態文明建設的載體，其開發保護應順應時代要求，不斷調整和優化。要合理佈局生態保護空間，優化城市空間開發格局，加強海洋空間的開發保護。”委員的很多觀點和意見建議成為本次常委會會議大會發言的重要內容。

■ 以深入調研為重要抓手

做好調查研究是建言資政的重要基礎。自4月起，各專委會圍繞組織籌備專委會會議開展了一系列相關調研。雖然受疫情影響，一些調研只能以視頻的方式展開，但這並未影響委員們的調研熱情和認真度，一塊螢幕，承載起了大家對綠色低碳高品質發展的關注與執著。

4月27日，人資環委組織召開“構建國土空間開發保護新格局”視頻調研座談會，在廣西政協、南寧市、北海市和東興市四地設分會場，聽取地方情況介紹並交流互動。委員們認為，各地要因地制宜，發揮比較優勢走差異化發展道路，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展新格局；要秉承戰略思維，落實區域重大戰略部署，堅持節約集約用地導向，探索綠色高品質發展道路；要服務於生態文明建設，堅持問題導向、目標導向、結構導向，共同構建國土空間開發保護新格局。

5月11日，人資環委“推動完善生態産品價值實現機制”視頻調研座談會在全國政協機關舉行。調研組成員通過現場及視頻方式，同國家相關部委，浙江省、江西省有關負責同志以及基層代表進行互動交流。全國政協副主席兼秘書長李斌在講話時強調，建立健全生態産品價值實現機制是推進生態文明建設的重要舉措，有利於破解綠水青山轉化為金山銀山的體制機制難題。要深刻認識這項工作的重要性必要性，加強理論研究和實踐探索。堅持問題導向和目標導向，統籌解決相關重點難點問題，緊緊抓住建立生態産品價值評價機制這個關鍵基礎，探索制定生態産品價值核算規範，推進核算標準化。

6月7日至8日，圍繞“發展綠色金融助力傳統産業低碳轉型”主題，全國政協經濟委員會調研組赴貴陽調研，實地考察了貴陽經合生態環境有限公司、貴州長通電氣有限公司、貴陽公共交通（集團）有限公司等企業，並組織召開座談會，聽取貴陽貴安有關工作情況介紹，同金融機構、企業代表深入交流。調研組建議，強化智慧財産權保護和科技人才激勵，加大企業研發扶持力度，以科技創新積極爭取綠色金融政策支援。積極探索推進碳排放權交易，有效盤活企業碳資産，提高綠色企業、綠色産業融資可得性。深化綠色金融産品創新，積極研發與碳排放權等掛鉤的各種金融産品，更好滿足轉型企業融資需求。

“加快綠色科技革命 加強區域協調發展和對外交流合作”視頻調研、“強化綠色低碳發展的制度保障”專題調研……各專委會協力，及時把調研成果轉化為大會發言成果。

■ 遴選發言 品質優先

大會發言是政協常委在常委會會議期間履行職能，發揮人民政協專門協商機構作用的一種重要形式，是常委會會議的“重頭戲”，發言水準關乎整個會議品質，因此，會議籌備過程中，人資環委圍繞大會口頭髮言選稿做了大量細緻到位的工作。

4月上旬，人資環委員會辦公室就開始重點預約資源環境領域具有豐富實踐工作經驗或長期關注深入研究的常委提交口頭髮言，承辦各分專題的專委會也積極推薦緊扣主題有針對性的發言稿，文化文史和學習委員會辦公室則重點向各民主黨派徵集稿件，最後由人資環委員會辦公室和文化文史和學習委員會辦公室進行匯總統籌，再加上主題議政群中的重要觀點、意見建議和常委的自然來稿，本次常委會會議共收集到大會發言120余篇。

此後，由各專委會推薦産生的評審小組成員按照大會發言要求，對提交的大會發言稿進行了認真匯總、學習研究。5月31日，確定初步入圍稿件30篇，後經過再次研究評選，確定提交大會正選發言稿18篇及備選發言稿4篇。全國政協領導評價人資環委員會辦公室“遴選工作紮實有效，發言文稿品質高”，對這一工作給予了高度肯定。

關於評選標準，評審小組表示，一是注重堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，要通過大會發言加強思想政治引領，積極建言資政，廣泛凝聚共識，傳播正能量，提振精氣神，為統籌推進綠色低碳高品質發展貢獻智慧力量、營造良好氛圍。二是加強溝通協調，將各專委會調研成果及時轉化為大會發言。三是堅持統籌兼顧原則，力求大會發言結構合理。在內容結構上，6個分專題的題目都有覆蓋；在黨派結構上，從各民主黨派中央和全國工商聯、無黨派人士界發言來稿中擇優遴選了5篇發言。

據了解，為進一步探索與地方政協開展聯動協商的有效形式，更好發揮各級政協組織整體協商效能，常委會會議分組討論時，還將在部分省級政協設立分會場，圍繞會議主題與全國政協機關主會場聯動協商議政。

提高站位、精心籌備，求實創新、精準發力，相信本次常委會會議一定能開出水準，讓政協履職更有成色。