噪聲污染防治法即將實施 更好守護寧靜環境良法還需善治 | 建言中國191期

編者按：《中華人民共和國噪聲污染防治法》將於6月5日起施行。全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任淩振國在給中國網《建言中國》欄目來稿中表示，這部即將施行的新法律，貫徹了習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的思想，積極回應了社會多年來對熱點愁點難點痛點等問題的關切。他認為要從快落實制定修訂相關配套性政策、制度、規章和規範性文件的要求，推進噪音防治法全面順利實施，維護法律的尊嚴和權威。

全文摘編如下，有刪改。

在夜間進行的廣場舞。圖片來源：視覺中國

2021年12月24日經習近平主席簽發的第十三屆全國人大常委會第32次會議審議通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》將於今年6月5日起實施。人民群眾為我國噪聲污染防治法的正式實施倍感高興，高度讚頌。

這部即將施行的新法律，貫徹了習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的思想，積極回應了社會多年來對熱點愁點難點痛點等問題的關切，回應了人民群眾對建設優美環境的新渴求、新期待，順民心、得民意，百姓拍手稱快叫好。曾幾何時，百姓對噪聲污染擾民、機動車轟鳴疾駛造成噪聲環境污染、建築隔聲和交通幹線等噪聲污染，特別是夜晚疾馳飛奔的跑車噪聲常常令居民不堪其擾，致使2021年“全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺”接到公眾舉報中排在第二位的居然是噪聲擾民問題。2022年2月，聯合國環境規劃署的一份報告則明確提出，城市噪聲污染是世界上“新出現的最大環境威脅”之一。世界衛生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次於空氣污染。令人欣喜的是，我國噪聲污染防治法將要正式施行，人民群眾盼望已久企求工作生活的寧靜環境終於有了可依的法律制度作保護神，其重要意義不言而喻。這部新法律，內容涵蓋了噪聲污染防治標準和規劃、噪聲污染防治的監督管理和工業、建築施工、交通運輸及社會生活噪聲污染防治等領域及相應法律責任，進一步完善了生態環境保護法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障，從此，噪聲污染治理進入了有法可依、有章可循的新時代。

對此建議：

 積極推進噪聲污染防治法貫徹實施切實取得實效。法律的生命在於實施。貫徹好、落實好、實施好新施行的噪聲污染防治法，是全黨全社會當前和今後長時期一項重要任務。作為全國政協委員，要帶頭學法守法宣法用法，按照噪聲污染防治法的法律規定，運用民主監督調研考察協商等多種形式，為從整體上推進這部新法規制度的貫徹落實，維護我國社會主義法律體系的完整、統一、協調、順暢實施積極建言獻策。要聚焦重點抓好法律中新制度新規定新要求的貫徹實施，開展監督性調研和自主調研，推動全社會切實把“紙上的法律”變為“行動中的法律”，使法律法規真正成為防噪、降噪、治噪的有力武器。要緊扣完善有關地方性法規的落實，推動各級政府和有關部門、單位及相關領域、排放噪聲的公共場所管理者等，嚴格落實法定職責和法律責任，建立噪聲污染防治責任制度，明確負責人和相關人員責任，真正達到“一個條款一個條款對照落實”的要求，切實把各項法律制度的引領、規範、保障作用充分發揮出來，以期取得綜合治理的實際效果。要按法律規定健全完善噪聲污染防治網路平臺，建立自動監測系統，督促噪聲重點排污單位依法依規安裝使用、維護噪聲自動監測設備，主動與生態環境主管部門的監控設備聯網，接收主管部門和社會監督。要圍繞發動全社會力量共同參與防治噪聲污染的號召，盡力推動形成建設寧靜、和諧、美麗人居環境的合力，同心協力把人民群眾關注的噪聲污染問題作為重要民生大事，依法防治好、解決好，讓人民群眾對法律實施效果由充滿期待，變成為寧靜和諧、美麗舒適的時時相伴。

加緊完善出臺相關配套法規。噪聲污染防治是涉及工業、建築、交通和社會生活方方面面的一項系統性工程，既要注重嚴加處罰、又要重視事前防範，既要著力治理、又要著眼預防，既要狠抓法治建設、又要以法治促進社會文明意識提高。有了良法，更要善治。要相應制定便於全社會共同執行的噪聲污染防治行動計劃，對涉及廣場舞音響噪聲擾民、機動車飛車轟鳴擾民、街店喇叭、空調、冷卻塔、抽油煙風機、夜間施工、室內裝修等可能影響人民群眾工作學習生活的噪聲問題，抓緊制定出臺污染防治相關標準，儘早編制出有關涉及環境品質改善規劃及其實施方案，進一步健全完善相關標準體系。善於學習借鑒國際上一些國家在治理噪聲污染防治方面較為可行管用的措施辦法，使新施行的噪聲污染防治法提出的一系列有針對性的新規定得以更好、更有效、更精準的執行。要從快落實制定修訂相關配套性政策、制度、規章和規範性文件的要求，推進噪音防治法全面順利實施，維護法律的尊嚴和權威。狠抓各相關部門和領域相應法律責任、執法責任，助推政府有關部門依據明確的噪聲污染防治監督管理職責，建立健全噪聲污染防治工作協調聯動機制，加強部門間協同配合與資訊共用，促進各行政區域噪聲污染防治工作落實落地落細落好，助力推進法律真正起到保護和改善人民群眾工作生活環境的作用，切實維護社會和諧安寧。

 強化噪聲污染防治科技支撐。加強噪聲治理，降低噪聲污染，全面實施好污染防治法，離不開強有力的降噪科技研發，少不了安裝先進降噪技術設備。要從國家層面加強頂層設計，集聚一批專攻噪聲污染防治的科技研發力量，對照噪聲污染防治法提出的工業、建築施工、交通運輸、社會生活等噪聲污染防治規定，抓緊組織研發攻關製造出新的具有降噪技術工藝和設備，替代淘汰一批噪聲污染嚴重的陳舊落後工藝和設備。要通過噪聲污染防治法的實施，倒逼市場自行消亡一批落後過時的噪聲高大的設備産能，推動一批具有先進降噪技術水準的新興降控噪聲産業發展及其成果轉化。鋻於噪聲污染防治需具備特定的科技含量和嚴格的技術規範限值，對此，政府有關部門要給予政策扶持、財力支援，鼓勵、支援噪聲污染防治科研部門開展低噪聲工藝和降噪設備的研究開發與推廣使用，建立健全完善實行噪聲污染嚴重的落後工藝和設備淘汰制度。國家生態環境主管部門應積極與科技部門協同作戰，依據國家聲環境品質標準和聲環境保護要求及國家經濟、技術條件，儘早制定發佈國家噪聲排放標準和相關的環境振動控制標準，明確噪聲污染防治技術規範及在産品品質標準中規定噪聲限值，並在有關技術文件中註明，以便加強對銷售、使用産品是否符合噪聲限值的質檢監督與定期綜合評估。對違反噪聲污染防治法規定採用淘汰工藝技術的，或擅自生産、進口、銷售、使用超過噪聲限值的淘汰産品設備的應依法依規責令糾正並給予從嚴處罰。要通過噪聲污染防治法的正式施行，推動我國在相關行業和領域加強改進管理手段，提升聲環境監測能力。可借鑒一些國家增加科技在降噪中應用的做法，在城市街頭安裝採用新式的“噪聲雷達”設施，對經過一些重要街區超過規定分貝的車輛將被自動記錄違規，並相應處以罰款，通過科技技術進步實現有效防治噪聲污染。建議國家科技、環保、衛生健康等部門協同努力，借乘噪聲污染防治法實施的重要時機，統籌研究我國公民生産生活規律狀況特點，明確提出中國特色的“安靜時間”和按時區劃分的區域“安靜時間”，對規定“安靜時間”內的噪聲擾民做出更為具體的科學規定，引導居民在“安靜時間”既嚴格遵守噪聲污染防治法，又共同遵守寧靜、和諧、美麗的公共生活規則，使每個居民都能自覺按照要求在工作場所和生活住宅共同遵守噪聲最小化原則，以降低噪聲污染對單位員工和居民生活的影響，提升國民身心健康水準，構建和諧宜居的城市鄉村優美環境。

加強噪聲污染防治法的宣傳普及。噪聲污染防治法專業性強、受眾面廣，要通過在全社會廣泛開展加強噪聲污染防治法律法規和知識的普法宣傳教育，讓廣大群眾熟知新法內容、噪聲危害、防治規定和法律責任，增強公眾學法知法守法的自覺性，提升民眾文明素養。黨、政、工、團、會等各級組織，要有計劃有針對性地開展噪聲污染防治法學習教育普及培訓，力求用簡明易懂通俗的語言解讀法律條文，結合受污染危害實際用具體生動的事實案例闡釋新法的各項規定要求。引導公眾增強噪聲污染防治的法治意識，依法參與噪聲污染防治工作，嚴格遵守噪聲污染防治法明確規定噪聲污染防治的相關法規制度，促使每個單位、每個家庭、每個社會成員都能盡力減少社會生活中噪聲污染排放，成為學習、遵守噪聲污染防治法的宣傳者推動者實踐者。廣泛深入紮實開展噪聲污染防治活動，更加厚實噪聲污染防治的法治土壤和社會土壤，持久提升基層和一線依法治理水準，涵養全社會文明水準。新聞媒體應加大對噪聲污染防治法律法規和知識的公益宣傳力度，履行好對違法噪音污染防治法律法規行為的輿論監督職責。動員社會各部門、各單位、各領域，積極投身參與噪聲污染防治工作實踐，推動全社會共建共治共用，營造人人有責、個個參與、共同受益的噪聲污染防治良好氛圍，讓全體人民共用一片寧靜、和諧、美麗生活環境。（作者：淩振國 全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任）