貢獻長江保護治理的民進力量

——民進中央長江生態環境保護民主監督調研綜述

2021年6月，中共中央委託各民主黨派中央、無黨派人士對口長江幹流流經省份，就長江生態環境保護開展新一輪專項民主監督，民進中央對口江西省。

為做好這一重要工作，全國人大常委會副委員長、民進中央主席蔡達峰率民進中央調研組赴江西省南昌市開展集中調研。而在此前後，民進中央還組織了專家隨機調研，並與財政部一起就大江大河生態保護修復的多元化投入機制開展聯合調研。從南昌到上饒，從贛江到鄱陽湖，從工業園區入境口碼頭，從污水處理廠到垃圾分類處理項目，從現場調研到召開情況反饋會，調研組一行在一週的時間裏馬不停蹄，深入了解情況，充分座談交流，為打造美麗中國“江西樣板”貢獻民進的智慧和力量。

打好污染防治攻堅戰

桑海污水處理廠位於贛江新區。一到達這個調研點，調研組成員們就被經過處理的污水上方的平臺所吸引——平臺上，一株株經過優選培育的喬木、灌木、藤本等陸生植物長勢旺盛，它們長期生長在污水中，根系達兩三米以上，是“活著的”生物膜載體，大大提高了系統的污水處理能力。

南昌龍頭崗碼頭的港口污染防控情況令人印象深刻。巨大的船舶生活污水收集桶和油污水收集桶矗立岸邊，船方人員掃描“船E行”二維碼線上提交申請後，碼頭會安排現場接收人員把污水接收設備移至對應泊位，設備對接後，通過自吸泵把污水抽取到污水收集桶內。

南昌市生活垃圾分類線上監管也讓調研組眼前一亮。“生活垃圾分類線上監管平臺涵蓋生活垃圾分類線上監管平臺一張圖、生活垃圾分類收集系統、生活垃圾分類運轉系統等12個子系統及平臺微信小程式，實現了從垃圾産生到轉運直至末端處理的全流程監管，大大提高了垃圾分類監管的工作效率，也為制定完善相關管理辦法提供了科學依據。”在南昌市環衛集團，工作人員一邊向調研組展示南昌市生活垃圾線上監管平臺的運作模式，一邊介紹道。

在肯定成績的同時，調研組也對調研中發現的問題提出了意見建議。“城市污水處理廠污泥處置利用的生態風險要高度重視，污泥中除了耗氧性有機物、重金屬等污染物外，多環芳烴、洗滌劑、抗生素等持久性有毒有害新型污染物越來越多。建議結合垃圾焚燒廠的興建，及時開展有關研究。”專家表示。

在全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新看來，理念是行動的先導，做好“十四五”生態環境保護和污染防治工作，首先要把學習宣傳習近平生態文明思想作為重要政治任務，結合中共十九屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神一體學習、一體領會、一體貫徹。

“要堅持精準治污、科學治污、依法治污，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，加快解決影響人民群眾生産生活的污染問題，繼續發揮生態環境保護的引導、優化、倒逼作用，深入打好污染防治攻堅戰。”朱永新表示。

補齊長江生態環境保護的短板弱項

鄱陽湖南昌湖區南磯山斷面是江西省長江流域國控斷面之一，地處贛江中支和南支匯入鄱陽湖開放水域沖積形成的贛江三角洲前緣，是贛江兩大支流的河口與鄱陽湖大水體之間的水陸過渡地帶。2021年以來，南磯山斷面水體水質下降，總磷（TP）是其主要超標指標。

在南磯山察看了太子河和常湖水環境情況，聽取了南磯山斷面匯水和水污染防治、碟形湖和候鳥保護、禁漁等情況介紹後，調研組專家認為，應全面科學評估南磯山斷面的水文、水環境、水生態特點，深入開展枯水期水質自動監測站TP分析方法的優化工作，因地制宜完善斷面水質考核指標，科學編制總磷污染控制方案。

在這方面，南昌市高新區有著可借鑒的經驗。2021年，他們啟動了艾溪湖東岸10平方公里雨污水管網錯接、漏接、混接的整治，為進一步改善艾溪湖水質保駕護航。通過採取多項針對性措施，使艾溪湖水質由原來的全域劣五類恢復為大部分指標達四類，隨著水質逐步好轉，昔日雜草叢生、臭氣熏天的水域，已經變身為艾溪湖濕地公園，成為天鵝、大雁、白鶴等候鳥的天堂，艾溪湖也成為高新區一張靚麗的生態名片。

水是生命之源、生産之要、生態之基。實現中華民族偉大復興，必須加強大江大河生態保護和系統治理，保護好中華民族賴以生存發展的生態根基。調研組專家認為，雖然目前全國大江大河“好水”比例已和主要發達國家相當，但也要清醒地看到，大江大河生態歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大，生態修復還存在不少短板弱項，如環境問題的區域性和不平衡性仍然突出、人民群眾對生態環境治理的要求不斷提升等。

“大江大河生態保護修復是高品質發展必須邁過的一道坎，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續打好長江保護修復、黃河生態保護治理等標誌性戰役，加快實施環境基礎設施補短板行動，持續提升大江大河生態系統的品質和穩定性。”朱永新説。

探索建立多元化投入機制

調研組了解到，江西各地高度重視長江生態環境保護，克服財政不足困難，多渠道籌資，發展綠色金融，與三峽集團合作，推動全流域、多元化生態補償機制落地生效，各考察點生態保護修復工程都在抓緊實施，投入多、力度大，但由於生態環境保護是一項綜合性長期性系統性工程，長江生態環境保護投入機制仍面臨諸多挑戰。

比如資金缺口大，生態環境形勢嚴峻、歷史欠賬較多、治理任務較重，地方可用財力有限與生態環保投入需求較大之間的矛盾突出，統籌財力做好“六穩六保”任務重，環保問責壓力大，財政投入“力不從心”；比如投入標準滯後，污染防治和生態保護修複路徑仍不統一、規範，資金投入標準體系建設相對滯後，實際支出與預算安排差異大；比如綠色金融政策尚不健全，水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等“深綠領域”綠色信貸佔比低，大部分信貸集中在清潔能源、新能源汽車、綠色交通等“淺綠領域”；再比如資金投入重“末端治理”，輕“源頭治理”和“全過程治理”，重建輕管，廠管網分離，保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針落實不夠，等等。

調研組專家建議，一方面要進一步健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，適當加強中央在大江大河生態環境保護和治理方面的事權，加強有關轉移支付分配與生態環境品質改善相銜接，統籌好多層級、多領域資金，形成資金投入合力；另一方面要繼續擴大投資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域，總結推廣地方經驗做法，持續推動生態保護修復高品質發展。

“下一步，民進要不斷深化對水污染防治的監督，把握新的要求，找準監督工作的重點，著力提升監督能力，在監督實踐中加強理論和政策研究，完善聯動機制，匯聚各方力量，共同推動長江生態環境保護持續健康發展。”蔡達峰表示。