曹培璽：發揮央企作用，推動大規模新能源基地高品質發展

2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上表示，中國將持續推進産業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。

2022年1月30日，國家發展改革委、國家能源局發佈《關於完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設。

建設大規模新能源基地項目（以下簡稱基地項目）是保障我國能源供應安全、推進綠色低碳發展、實現碳達峰碳中和目標的重要舉措。從以往開發情況看，新一輪新能源基地開發可能面臨一些問題。

一是頂層設計有待進一步強化。我國基地項目開發尚處於起步階段，規劃佈局缺乏宏觀統籌，電網規劃建設與新能源開發利用不適應，輸電通道建設滯後於新能源發展，部分電力輸出受阻。基地項目開發建設存在分散化、碎片化現象，各類主體“一擁而上”，搶裝機、搶上網問題突出，不利於充分發揮基地項目規模化優勢。

二是技術研發和管理規範有待加強。高性能風機軸承、高效光伏材料、低成本大容量儲能等技術亟須突破，關鍵裝備國産化率較低。基地項目需要發電、電網等跨專業多領域的交叉與融合，建設、驗收、運維等標準化體系有待進一步完善。風電葉片、光伏電池板技術迭代速度快、回收處理複雜，前期投運機組將迎來退役報廢高峰期，相關廢棄材料有待規範管理。

三是政策機制有待完善。存量風光等新能源保障性收購利用小時數不達標，市場化交易存在無序競爭、競相壓價現象，補貼資金來源不足、缺口較大，財稅政策落實參差不齊，不利於行業可持續發展。隨著新能源進入平價上網時代，基地項目將會面臨保障性收購電量壓減、上網電價水準下降雙重壓力，市場風險進一步擴大。

為推動大規模新能源基地高品質發展，提出如下建議：一是加強統籌規劃。制定基地項目發展專項規劃，以省為主體明確項目規劃佈局。健全項目規劃銜接傳導機制，統籌源網規劃目標和建設時序。實行“一央企牽頭一基地”開發管理模式，按各方出資佔比實行“收益共用、風險共擔”，避免國有資本無序競爭。發揮央企人才、技術、資金和管理優勢，形成“成熟一個、開發一個、總結一個、推進一個”良性迴圈發展態勢，帶動上下游産業鏈協同發展。

二是加強核心技術攻關和管理規範建設。支援央企組織龍頭企業、高等院校及科研院所成立“體系化、任務型”創新聯合體，形成産學研用深度融合的創新體系，協同攻關大容量風機、高效光伏組件、高能量密度儲能裝置等關鍵技術，提升關鍵設備檢測試驗水準，加強基地項目標準化建設。加快完善新能源機組及配套設施報廢材料回收處理規定，做到各類資産能用盡用、有序退役、安全回收、綠色環保。

三是加快完善政策機制。完善新能源參與現貨市場交易體系，鼓勵新能源發用電主體開展雙邊直接交易。加大新能源配額完成情況考核力度，鼓勵企業通過綠電、綠證交易等市場化方式自願進行平價並網。完善配套火電和儲能的發電容量及輔助服務補償機制，探索開展基地項目以“打捆”方式統一參與市場競價。嚴格落實稅費減免支援政策，著力降低基地項目非技術成本。

（作者係全國政協常委，經濟委員會副主任 曹培璽）