建議優先保障育兒家庭住房 構建宜生宜育社會丨建言中國160

中國網北京3月3日訊（記者 張寧銳）“近年我國人口出生率持續走低，將深度影響第二個百年奮鬥目標的實現。” 全國政協委員、深圳市政協副主席吳以環準備提交全國政協十三屆五次會議的一件提案呼籲，完善鼓勵生育配套措施，構建宜生宜育社會。

國家統計局數據顯示，我國2021年人口出生率僅為7.52‰,連續兩年跌破1%，凈增人口創60年新低，僅增加了48萬人。2019年總人口增467萬人，2020年總人口增204萬人，不到2019年的50%，而2021年的人口增量還不到2020年的25%，人口增長持續放緩。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已跌至“超低生育率”水準。

（圖片來源：視覺中國）

吳以環分析認為，影響生育的原因主要有四個：

一是育兒成本高，婚姻需求低。學界研究顯示，房價每上漲1000 元，生育一孩的概率將降低1.8%—2.9%。孩子的生育、撫育、教育成本給年輕夫妻帶來較大經濟壓力。

民政部數據顯示，2014-2019我國結婚率不斷下降，離婚率不斷上升。2020年全國結婚登記人數813.1萬對，同比下降12.2%，再創新低。深圳市2019年晚婚率已升至97.1%，晚婚現象突出。

二是女性就業與育兒矛盾突出。隨著學歷和收入的提高，更多女性追求自我實現，生育機會成本隨之增加，降低了生育意願。就業歧視、工作與生育難兼顧、生育後職業發展受限等問題也造成女性生育憂慮。

三是托幼和學前教育資源不足。一方面，普惠性學前教育學位不足、品質不優等問題突出，吸引社會資本進入的激勵機制尚未形成。另一方面，托幼服務體系不完善。國家衛健委2017年報告顯示，我國0-3歲嬰幼兒入托率僅為4%。2016年原國家衛計委調查顯示，不打算生二孩的一孩母親中，有61%是因為孩子無人照料。近3年廣東常住人口新出生454萬人，有入托意願佔55%，而全省入托率僅為7.6%。托育機構管理主要採取備案制，服務水準參差不齊。

四是生育保障不完善。生育保險人群未實現全覆蓋，生育津貼僅限政策內生育的參保女職工，政策外生育的女職工和自由就業者無法享受相關補貼。高齡孕産和不孕不育比例日益增高，中國不孕不育發病率已達12.5%～15%。雖然溴隱亭等促排卵藥品已納入醫保支付範圍，但相關治療費用尚未納入保障範疇。

提案從四方面提出建議：

加強新型生育文化建設。一是開展生育政策及配套措施宣講宣傳，激發生育意願。二是強化婚戀和生育的正面宣傳，充分發揮工青婦等群團組織作用，提供婚戀、生育諮詢輔導。三是通過少兒繪本、中小學課本、文藝作品、多媒體等宣傳方式，培養下一代“多孩”觀念。

提升優生優育服務水準。一是把青少年生殖健康、避孕服務、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、産後保健、兒童保健等融入健康管理全過程。二是改革生育醫療費用支付制度，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕産婦監護等相關醫療費用納入報銷範圍。三是普及産後抑鬱知識，對生育女性特別是孕婦和幼兒母親提供心理諮詢和干預疏導服務。

發展社會托育服務。一是擴大普惠性托幼資源供給。推進“托幼一體化”服務模式，將託兒服務納入以公立機構為主的普惠型幼教體系，有條件的地區將學前教育納入義務教育。鼓勵社會力量提供托育服務，由政府向0-3歲幼兒家庭發放托幼券以支付托育費用。鼓勵高校和職業院校擴大嬰幼兒照護相關專業招生規模，培養專業人才。二是規範托育機構服務。建立健全嬰幼兒照護服務法規政策和標準規範體系。強化監管責任，建立特殊情況應急處置機制。

完善生育成本共擔機制。一是健全生育保障制度。建立由財政支援、多渠道籌資、社會福利性質的生育保障制度。擴大生育保險範圍，把政策外生育的女職工等更多群體納入；健全生育補貼制度，設立兒童津貼和一次性生育補貼，把育兒假薪酬納入生育補貼，減輕企業負擔；對政策內生育家庭按育兒數量發放育兒津貼。二是鼓勵企業創新用工形式以支援職工生育。以彈性工時、遠端辦公、成果考績及縮短工時自願減薪等方式滿足育兒需求；定期開展女職工生育權益保障專項督查，大力查處企業違法行為。三是優先保障育兒家庭住房需求。對符合條件的家庭，在申請共有産權房、公租房時根據未成年子女數量在積分和戶型等方面給予照顧；對於多孩家庭“賣小買大”的改善型置換需求，可參照首套房給予貸款和稅收等優惠。

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