不能“談煤色變” 楊偉民：長遠目標短期過度用力會影響發展大局

中國網北京1月19日訊（記者 張寧銳）“我認同你剛才提問的第一句話，製造業增長放緩與主動限電是有關係的，限電又與減排相關。”全國政協經濟委員會媒體見面會18日上午在京舉行，全國政協經濟委員會副主任楊偉民在回答中國網記者提問時介紹，中央經濟工作會講了五大理論和實踐問題，其中之一就是碳達峰、碳中和問題。他認為，關於“雙碳”，要處理好四個關係。

（圖片來源：視覺中國）

第一是“雙碳”與發展的關係。“低碳發展是發展方式的變革，不能影響發展本身，減碳要建立在不影響發展的基礎上。”楊偉民表示，減碳不能夠削弱我們的生産力。現在大家比較關注“雙碳”的總量目標，但對碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量，記者注）目標關注比較少。碳強度這個目標取決於兩個因素，分子分母要一起變，如果作為分子的碳排放總量下來了，同時作為分母GDP增長速度也下來了，實現碳強度目標就要畫個問號。所以，這並不單純是能源問題、技術問題。正如習近平總書記講，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。

第二個關係是“雙碳”與“雙控”。楊偉民認為，限電並不是由於“雙碳”工作本身帶來的，對經濟已經構成實質性影響的是能耗“雙控”（指控制能耗強度和能耗總量，記者注），而能耗的“雙控”相對於“雙碳”目標是過渡性的制度安排，所以前不久召開的中央經濟工作會已經講到，要創造條件，儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和碳強度“雙控”來轉變。從能源的“雙控”轉向對碳的“雙控”，會更科學合理。現在能耗“雙控”有不合理的一面，可能會限制可再生能源特別是新能源的快速增長。

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中央經濟工作會議明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。楊偉民認為，這就為大力發展可再生能源特別是新能源敞開了大門。

楊偉民認為應該處理的第三個關係是“雙碳”與煤炭的關係。“中央經濟工作會議提出要推動煤炭和新能源優化組合，我覺得這是一個基於中國國情和現階段情況，實事求是的、可行的、重要的減碳路徑。”楊偉民説，在當前這個階段，要大力發展清潔能源，但肯定很大程度上還必須依靠煤電；未來，要讓煤電更多承擔安全保控和頂峰發電這樣的一種調節性功能。

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目前我們國家煤電比例大，但是煤電當中熱電聯産的比例也比較大，這讓這種調節性功能的發揮相對比較差。“要先立後破，‘立’就是要把煤電這個調節性的功能強化起來。當前階段不能夠‘談煤色變’，不能簡單地提高煤電信貸、發債的門檻，更不能一刀切地對煤電停貸、斷貸。應該支援煤電的清潔高效利用和聯合性改造。因為這樣實際上是支援新能源的消納。”楊偉民呼籲支援煤炭清潔高效利用和聯合性改造，助推消納更多可再生能源特別是風光電等新能源。

楊偉民認為，産業結構是導致我國單位GDP能耗較高的主要原因，所以，“雙碳”與産業結構的關係是第四個應該重視的關係。

石化、化工、鋼鐵、建材、有色等高耗能産業在GDP總量中佔比較高，楊偉民説，“這也有個先立後破和循序漸進的過程。一下子把這些産業砍掉，我們經濟發展從哪兒來？所以也要其他産業逐步發展起來以後，逐步優化調整，不能短期之內過度用力。”楊偉民還強調，目前看，高耗能産業往往是高排碳，但未來應該逐步會轉向，高耗能但也可低排碳，因為可能更多使用風能、光能等。

楊偉民説，有些目標是長遠目標，需要久久為功、長期努力，短期不能過度用力，否則會影響當前的發展大局。有些長期規劃的目標並不適合作為年度指標和短期的政績考核。所以，必須堅持以經濟建設為中心，穩中求進，先立後破、穩紮穩打, 在多重目標中尋求動態平衡。

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