維護好各類市場主體穩定發展的環境——訪國家市場監督管理總局局長張工

中央經濟工作會議要求“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”。全國市場監管部門如何擔負起穩定宏觀經濟的責任，將積極推出哪些有利於經濟穩定的政策？記者採訪了國家市場監督管理總局局長張工。

“穩”得紮實，“進”得有效，把握好監管的時度效

記者：中央經濟工作會議要求“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，市場監管部門將如何落實會議精神，謀劃明年工作？

張工：市場監管部門將立足職能，聚焦明年“保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境”，把握“穩字當頭、穩中求進”的要求，堅持系統思維和務實作為，務求市場監管領域重點工作“穩”得紮實、“進”得有效。

在“穩”的方面，要立足穩定明年宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監管“穩”的職能。維護好各類市場主體穩定發展的環境。深入分析需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力對市場主體的影響，會同有關部門突出抓好“六穩”“六保”政策供給和落實，提高政策的針對性、有效性。維護好穩定的公平公正市場秩序。紮實有效抓好制度落實，保持政策的穩定性連續性，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境和公正、透明、預期穩定的制度環境。守穩市場監管領域的安全底線。突出強化食品、藥品、特種設備、工業産品品質安全監管，組織開展市場監管領域安全隱患大排查，強化風險監測預警和有效處置，確保守穩守牢安全底線。同時，全力以赴做好北京冬奧會、冬殘奧會食品供應和特種設備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。

在“進”的方面，要立足推動高品質發展，在市場監管改革創新和提升綜合監管效能上邁出“進”的新步伐。更好適應建設高標準市場體系要求，統籌活力和秩序，圍繞公平競爭、市場準入、線上線下市場一體化監管等重點，加強基礎制度供給；更大力度優化營商環境，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則，促進市場主體服務便利化，降低制度性交易成本；更加強化風險防控長效機制建設，推動安全監管向標本兼治、著力治本不斷邁進；更加重視豐富監管工具，創新運用信用監管、智慧監管手段，更好適應我國超大規模市場的快速變化，助力提高市場監管效能。

同時，要注重“穩”和“進”的有機統一，把握好監管的時度效。對於優化營商環境、支援市場主體發展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對於安全風險隱患、影響民生以及對産業鏈供應鏈具有衝擊和傳導效應的違法違規行為，要強化預警防範，嚴格監管執法。更好統籌把握支援和規範發展的著力點，實現市場監管工作法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

為各類市場主體減負增效，解決實際困難，減緩供給衝擊

記者：中央經濟工作會議強調“微觀政策要持續激發市場主體活力”，請問市場監管部門接下來將有哪些部署？

張工：只有各類市場主體充滿活力、健康發展，才能推動我國經濟行穩致遠。我們要按照中央部署，把保市場主體放在突出位置，為各類市場主體特別是中小微企業和個體工商戶減負增效，解決實際困難，有效減緩供給衝擊。2022年，我們將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支援市場主體發展。

一是深入實施公平競爭政策。加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，防範資本無序擴張，推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。

二是深入推進優化營商環境改革。高標準深化“證照分離”改革，完善全國版和自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則。突出抓好市場主體登記管理條例實施，儘快出臺實施細則，健全市場主體退出制度，著眼市場主體全生命週期，降低制度性交易成本。

三是著力完善和落實幫扶政策。會同個體工商戶部際聯席會議成員單位持續優化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務平臺。強化涉企收費規範治理和大宗商品價格監測監管，研究平臺經濟領域價格行為規則，深入推進品質基礎設施“一站式”服務，更好支援各類市場主體應對經濟下行壓力，增強參與市場競爭的能力和可持續發展的內生活力。

四是全面加強智慧財産權保護。強化智慧財産權全鏈條保護，持續提高審查品質和效率，深入推進專利轉化和智慧財産權質押融資，大力培育專利密集型産業。加大打擊侵權假冒工作力度，切實維護各類企業的合法權益和消費者利益。

堅持監管規範和促進發展並重，深入實施公平競爭政策

記者：中央經濟工作會議要求“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭”，市場監管部門將採取哪些舉措？

張工：構建高效規範、公平競爭的高標準市場體系，更需要發揮政府的公平競爭監管作用，更好推動市場在資源配置中發揮決定性作用。

2022年，市場監管總局將深刻領會黨中央戰略意圖，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持“兩個毫不動搖”，堅持監管規範和促進發展並重，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，更好發揮公平競爭監管在宏觀經濟治理中的作用。

一是進一步完善公平競爭的規制規則。不斷健全充實多層次競爭監管的法律規章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線，引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規範發展。

二是進一步統籌把握競爭規制重點。圍繞平臺經濟、科技創新、資訊安全、民生保障等重點領域加強監管執法。進一步健全公平競爭審查機制，加強濫用行政權力排除限制競爭執法，堅決破除地方保護和市場分割。

三是進一步健全事前事中事後規制鏈條。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監測預警體系，推動企業健全內部競爭合規制度，完善預防性監管措施，推動監管由事後向事中事前延伸。

四是進一步形成協同監管的規制合力。推進市場準入、行業監管和競爭監管等更加緊密銜接，更加注重由監管執法個案對接向深層次制度對接轉變，推動建立全方位、多層次、立體化監管體系。

五是進一步提高公平競爭規制能力。以充實反壟斷力量為契機，深化理論研究、加強人才培養、強化技術支撐，建設高素質、專業化監管隊伍，提升競爭監管科學化、系統化水準。