郭聲琨：堅持以習近平法治思想為指引 在新起點上奮力譜寫全面依法治國新篇章

在全黨全國上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神之際，由中央宣傳部、中央依法治國辦組織編寫的《習近平法治思想學習綱要》（以下簡稱《學習綱要》）正式出版發行。《學習綱要》系統闡釋了習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、核心要義、精神實質、實踐要求，全面反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在法治領域的原創性貢獻，為廣大幹部群眾深入學習貫徹習近平法治思想提供了重要權威輔助讀物。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，以《學習綱要》出版發行為契機，深化對習近平法治思想的理解領悟，聚焦學思用貫通、知信行統一持續用力，切實推動學習貫徹習近平法治思想不斷走深走實。

一、充分肯定學習宣傳貫徹習近平法治思想取得的階段性成效，進一步增強深入學習宣傳貫徹的自覺性和堅定性

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，最重要的成果就是順應黨心民心和時代要求，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。中央全面依法治國委員會明確2021年是全面依法治國工作“落實年”，圍繞貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神這一主線謀劃和推進各項工作。中央依法治國辦加強統籌協調、調查研究和跟進督辦。各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，深入推進學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神落地落實，取得階段性成效。

一年來，學習宣傳習近平法治思想取得新成效，中國特色社會主義法治道路自信更加堅定自覺。編輯出版習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》。舉辦省部級、廳局級幹部以及縣委書記學習貫徹習近平法治思想專題研討班，籌辦全國政法系統“習近平法治思想大講堂”，將習近平法治思想納入黨委幹部教育培訓計劃、黨校（行政學院）和幹部學院教學培訓計劃，作為國家統一法律職業資格考試重要內容，組織實施進教材、進課堂、進頭腦，開展法治工作隊伍全戰線、全覆蓋培訓。將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的頭等大事，納入“八五”普法規劃，推動習近平法治思想走到群眾身邊、走進群眾心裏。

一年來，黨對全面依法治國的領導得到新加強，黨領導全面依法治國的制度機制更加健全完善。中央政治局常委會召開會議，研究加強全面依法治國頂層設計，審議重要法律，謀劃法治建設重大戰略問題，黨領導立法、保證執法、支援司法、帶頭守法形成制度性安排。深入推進黨的領導入法入規，新制定修改的全國人民代表大會組織法、監察官法等法律明確規定堅持黨的領導。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責壓緊壓實，省市縣黨委法治建設議事協調機構全部設立，法治建設領導體制和工作機制進一步完善。

一年來，法治國家、法治政府、法治社會一體建設邁上新臺階，全面依法治國頂層設計更加科學嚴謹。出臺法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要和法治政府建設實施綱要，確立了全面依法治國總藍圖、路線圖、施工圖。推動縣級以上黨政機關普遍設立公職律師或開展公職律師、法律顧問工作，制定實施加強社會主義法治文化建設的意見，研究制定法治政府建設評價指標體系，推動實現法治建設可量化、可證明、可比較。

一年來，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法幹出新成績，依法治國實踐更加成果豐碩。加快推進重點領域、新興領域立法，制定數據安全法，修改刑法、國防法。法治政府建設縱深推進，組織開展第二批法治政府建設示範創建活動，全面加強行政執法規範化標準化建設。出臺關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，加快推進執法司法制約監督和責任體系改革建設，優化四級法院審級職能定位。守法普法不斷深化，突出宣傳習近平法治思想、突出宣傳憲法、突出宣傳民法典，推動全民法治素養和道德素質不斷提高。

一年來，法治服務和保障高品質發展推出新舉措，法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用更加充分彰顯。健全完善公共衛生事件應對法律體系，出臺服務保障疫情防控常態化條件下經濟社會發展的指導意見，組織開展涉疫矛盾糾紛、公共安全排查研判。積極服務國家重大發展戰略，出臺海南自由貿易港法、鄉村振興促進法、長江保護法，出臺加強雄安新區建設法治保障、支援深圳建設中國特色社會主義法治先行示範城市的意見。助推構建新發展格局，修改反壟斷法，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，依法保障和服務民營企業健康發展，營造市場化、法治化、國際化營商環境。

一年來，系統謀劃解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題取得新進展，人民群眾獲得感幸福感安全感更加具體實在。組織開展專題調研，認真研究解決執法司法人員以權謀私、徇私枉法等人民群眾反映強烈的突出問題。全面推行證明事項告知承諾制，清理各類證明事項1萬多項。聯合印髮指導意見，切實維護網約配送員、網約車駕駛員等新就業形態勞動者權益。聚焦校園安全等民生領域痛點堵點，制發檢察建議，開展群眾信訪件件有回復“回頭看”專項行動，努力讓人民群眾感受到法治溫暖。

一年來，統籌推進國內法治和涉外法治實現新突破，對外法治工作更加有力有效。運用法治思維、法治方式、法治力量，有效應對挑戰、防範風險。開展涉外法律服務示範機構創建活動，我國律師事務所已在35個國家和地區設立150余家分支機構，有效助力“一帶一路”建設。深度參與衛生、貿易、數字經濟等領域務實合作、機制改革和規則制定，我國際話語權和影響力不斷提升。

一年來，忠誠乾淨擔當的法治工作隊伍呈現新風貌，法治工作隊伍建設更加紮實深入。出臺加強新時代政法幹警素質能力培訓的指導意見，推動市縣級政法機關領導幹部交流。召開第十次全國律師代表大會，對新時代律師工作作出全面部署。紮實開展全國政法隊伍教育整頓，推動解決了一大批頑瘴痼疾，清除了一批害群之馬，政法隊伍政治忠誠不斷築牢，幹事創業熱情有效激發。

這些成績的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引，在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。我們要把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期的重大政治任務，認真梳理總結一年來學習宣傳貫徹工作的好經驗好做法，不斷在學深悟透、深信篤行上下功夫，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，為新時代黨和國家事業發展提供有力法治保障。

二、胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷在學習貫徹中深化對習近平法治思想的理解和把握

黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，深刻揭示了“過去我們為什麼能夠成功、未來我們怎樣才能繼續成功”。回顧歷史、總結經驗，是要用歷史映照現實、遠觀未來，在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創美好未來。我們要著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，學好用好《學習綱要》，全面系統準確領會習近平法治思想的重大意義、科學內涵和實踐要求，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

著力在回顧總結黨領導法治建設百年光輝歷程中深化理解和把握。建黨百年，既是我們黨領導人民迎來從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的一百年，也是我們黨領導人民不斷追求法治、探索法治、厲行法治的一百年。習近平法治思想，在繼承和發揚優良傳統的基礎上，對我國社會主義法治建設經驗進行提煉和昇華，以新的視野、新的認識賦予其新的時代內涵，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設提供了強大的思想武器。要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，學習《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，結合黨史學習教育深化對習近平法治思想的理解和把握，堅持學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，堅守法治初心，賡續紅色血脈，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

著力在邁向第二個百年奮鬥目標新征程中深化理解和把握。經過全黨全國各族人民持續奮鬥，我們實現了第一個百年奮鬥目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進。放眼中華民族偉大復興戰略全局，法治工作部門在服務保障黨和國家事業長遠發展中肩負更大使命、承擔更重責任。習近平法治思想為我們更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利提供了科學指引。要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，找準結合點和切入點，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，努力以高品質法治保障高品質發展。

著力在鞏固和發展“中國之治”中深化理解和把握。我國創造出經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織的背景下，“中國之治”的成色更足、優勢更加彰顯，至關重要的一條就是我們堅持以習近平法治思想為指引，始終在法治軌道上推進黨和國家各項事業。習近平法治思想深刻闡明瞭法治在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，把制度建設和法治建設提升到更加突出、更加重要的位置，為在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷譜寫“中國之治”新篇章提供了行動指南。要堅持頂層設計和法治實踐協同推進，不斷夯實“中國之治”的制度根基，依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

著力在推進法治為民中深化理解和把握。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。習近平法治思想始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，彰顯了真摯的為民情懷，為我們站穩人民立場、用法治保障人民安居樂業指明瞭前進方向。要始終把人民放在最高位置，以人民群眾滿意不滿意作為法治建設的評判標準，積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，以良法善治守護人民群眾高品質生活。

著力在推動構建人類命運共同體中深化理解和把握。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際環境不穩定不確定因素明顯增多。習近平法治思想立足國內國際兩個大局，作出堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要論斷，為應對全球性挑戰、推進全球治理體系變革提供了法治上的解決之道，為推進世界法治文明進步、推動構建人類命運共同體貢獻了中國方案、中國智慧。要加快涉外法治工作戰略佈局，提升涉外執法司法效能，更好維護國家主權、安全、發展利益。要堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關係基本準則，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

三、堅持以習近平法治思想為指引，奮力開創新時代全面依法治國新局面

習近平法治思想既是重大戰略思想，又是重大工作部署。我們要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實擔負深化貫徹落實的重大政治責任，認真履職盡責，主動擔當作為，進一步發揮職能作用，推動黨中央關於全面依法治國的重大決策部署落地落實，為續寫“中國之治”新篇章提供有力法治保障。

聚焦學思踐悟，持續深入推進習近平法治思想的學習宣傳工作。深入學習貫徹習近平法治思想必須常抓不懈、久久為功。抓住“關鍵少數”，推動建立健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，不斷深化思想認識、築牢理論根基。領導幹部要帶頭學習《學習綱要》，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。加強學習培訓，深化市縣級法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓，加強對有關部門、企事業單位中從事法治工作的人員、法學專業教師的培訓，確保掌握習近平法治思想的精髓要義。深化研究闡釋，整合法學法律界理論和實踐研究力量，深入研究我們黨領導人民推進法治建設百年奮鬥的歷史經驗，深入研究習近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色、實踐要求，形成更多高品質的研究成果。抓好宣傳解讀，建立習近平法治思想宣講師資庫，把習近平法治思想納入國民教育、幹部教育和社會教育體系，綜合運用各類媒體和平臺加大宣傳力度，推動習近平法治思想入腦入心、家喻戶曉。

聚焦服務大局，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。圍繞推進“十四五”時期經濟社會發展和實現2035年遠景目標，充分發揮法治在治國理政中的全局性、戰略性、基礎性作用，為經濟社會高品質發展提供法治保障。助推構建新發展格局，著眼于暢通國內大迴圈和國際國內雙迴圈，推動形成全國統一、公平競爭、規範有序的市場體系。健全完善外商投資法配套法規制度，優化外商投資準入、資訊報告制度。推進應對氣候變化、碳排放權交易立法進程，為實現碳達峰碳中和目標提供法治保障。服務保障國家重大戰略，貫徹實施好海南自由貿易港法，完善配套法規政策措施，推進海南全面深化改革開放。推動出臺黃河保護法，促進黃河流域生態保護和高品質發展。強化京冀聯動、法治協同，全力支援和保障北京冬奧會的成功順利舉辦。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的法律制度，以法治鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。服務數字經濟創新發展，完善數字經濟治理法律法規和政策制度，強化數字經濟領域執法司法，防止平臺壟斷和資本無序擴張。健全智慧財産權保護法律法規，加快新領域新業態新應用智慧財産權保護制度建設，嚴格落實懲罰性賠償制度。

聚焦重點任務，真正把法治藍圖轉化為法治中國建設的生動實踐。推動各地區各部門認真貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會建設規劃綱要，奮力開創全面依法治國新局面。深入推進重點領域立法，注重發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持立改廢釋纂並舉，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。加強和改進行政執法，深化行政執法體制改革，加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，研究制定行政執法監督條例，以及規範行政裁量權基準制定和管理的指導文件，推進嚴格規範公正文明執法。深化司法體制改革，針對掃黑除惡專項鬥爭和政法隊伍教育整頓反映出的問題，健全完善執法司法制約監督和責任體系，健全完善常態化推進掃黑除惡鬥爭的制度機制，堅決糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執法司法突出問題。大力推進普法工作，組織實施好“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強青少年法治教育，提高普法針對性和實效性，使法治成為社會共識和基本準則。

聚焦群眾期待，切實增強人民群眾在法治領域的獲得感、幸福感、安全感。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要堅持以人民為中心，積極回應人民群眾對法治建設的新要求新期待，為人民群眾辦實事、辦好事、解難事，用法治保障人民安居樂業。推動完善稅收、財政、金融、社會保障領域法律法規，鞏固中國特色社會主義基本經濟制度，平衡地區發展差距，縮小收入差距，促進共同富裕。深入貫徹民法典，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。針對人民群眾反映強烈的法治領域突出問題，抓緊落實專題調研提出的各項整治措施，持續抓好年度法治政府建設督察，以解決問題的實際成效取信於民。大力推進公共法律服務均等化，建立健全法律服務資源跨區域流動機制，依法有序擴大法律援助範圍，加快推進律師、公證、司法鑒定、仲裁體制機制改革，為人民群眾提供更加優質高效便捷的法律服務。

聚焦強基導向，進一步夯實全面依法治國基層基礎。全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，工作的基礎在基層。堅持強基導向，著力解決基層法治建設突出問題，把夯基壘臺的工作做得更紮實。加強統籌規劃，對加強基層法治建設作出總體安排，切實打通全面依法治國工作落地落實“最後一公里”。加強全面依法治市（縣）辦公室建設，解決部分地方辦公室沒有專門機構、有機構沒有專職人員等問題，確保專門工作力量、確保高效規範運轉、確保發揮職能作用。統籌推進法律法規數據庫建設，推進實施全國法治資訊化工程，強化全面依法治國人才、科技、資訊等各項保障。

聚焦隊伍建設，著力建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。牢牢把握社會主義法治工作隊伍的鮮明政治屬性，加快推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，著力建設忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為建設社會主義法治國家提供有力的人才保障。突出政治引領，加強法治專門隊伍思想政治建設，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅決抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。鞏固深化教育整頓成果，持續推進政治建設，徹底肅清流毒影響，堅決清除害群之馬，不斷凈化政治生態。健全完善制約監督機制，強化制度執行，促進教育整頓長效化。加強法治人才培養，推動將法治人才培養納入國家人才總體規劃，深化高等法學教育改革，健全法學教育工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制，加快培養一批政治素質高、通曉國際規則、具有國際眼光和國際視野的涉外法治人才。

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是一項長期的重大政治任務。中央依法治國辦將發揮參謀助手作用，切實履行統籌協調、督促檢查、推動落實的職責，梳理盤點各項工作任務進展情況，增強緊迫意識，加快工作進度。全面匯總和用足用好專項調研成果，謀劃好全面依法治國重點工作。細化地方黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，推動實現縣級以上地方黨政主要負責人述法全覆蓋，建立考核結果與幹部評價相掛鉤的工作機制，建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，以全方位的督察考核推進責任落實，確保習近平法治思想和黨中央關於全面依法治國決策部署落地生根，以優異成績迎接黨的二十大召開。