大連市政協潛心打造協商式監督新模式記事

扭住一件緊扣百姓福祉的“敏感話題”作為重點民生工程，開展系列監督性專題視察、協商式民主監督，連續4年一路跟進，直到取得實實在在的成效。

抓住一批事關經濟社會發展的“重要課題”，建立“第一年預研、第二年協商、第三年監督”的週期性閉環機制，促進政協專題協商真正結出豐碩果實。

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在大連市政協各項履職活動中，“監督”二字的色彩越來越濃，分量越來越重。

“面對新形勢新任務，政協民主監督工作只能加強，不能削弱；只能創新發展，不能停滯不前。”近幾年大連市政協花大氣力認真做好的一件事，就是揚專門協商機構之“優”，強政協民主監督之“能”，以持之以恒的“原則性+柔韌性”，將民主監督寓于協商議政的全過程，體現在協商議政成果的轉化落實上，為助推大連振興發展貢獻“政協之智”。

■ 協商議題求“準”

夜半12點，一位大連市民突發腹痛急症，家人趕忙撥打“120”。電話接通後，接線員告知：救護車都不在院內，最快的也需要至少30分鐘到達……

市政協委員包海默以提案的形式，將這一“案例”帶到了市政協全會。

“急救能力也是治理能力，急救環境也是營商環境。”2018年，十三屆大連市政協開局之年，“120急救呼叫難”即被納入履職大盤，成為100多位委員持續助推的重點。

“大連平均每8萬人才擁有一輛救護車，而國家規定標準是平均每5萬人一輛救護車。”這個數據讓委員們感到“很沉重”。更讓大家憂心的是：大連急救平均反應時間是20—30分鐘，是先進地區的兩倍。

“一定要打通這個百姓急難愁盼問題的‘堵點’。”在市政協科教衛委副主任付曉輝看來，但凡需要通過重點協商和監督解決的問題，不是難啃，就是急迫。選擇“120急救體系建設”作為協商議題，就要拿出“韌勁兒”與時間賽跑，一件事接著一件事辦，一年接著一年幹，加快推進，造福百姓。

轉年，“加強120急救體系建設”被列入市政協年度協商計劃，課題組廣泛深入調研，多次召開座談會、分析會、論證會，與17個城市政協溝通聯繫，收集相關工作經驗50份，最終形成一篇9000余字的調研報告和13篇協商發言材料，在此基礎上召開雙月協商座談會，並於會後第一時間將專題報告送達黨政主要領導案頭。

3年多來，大連市政協立足“有事好商量”“眾人的事情由眾人商量”，圍繞降低蔬菜價格、破解群眾“看病繁”等一系列民生熱點問題蹚出不少新“路徑”。

諸如，多年懸而未決的老舊住宅加裝電梯問題，堪稱“老大難”。市政協針對居民意見難以統一、財政支援力度不夠、審批程式煩瑣等，持續加大協商督辦力度，最終促成提案者、承辦單位、市民代表三方達成共識，使其“躋身”2021年大連市政府重點民生工程項目。

■ 監督方式求“活”

加快規劃出臺、理順體制機制、提升建設水準……今年7月14日，市政協就2020年“加快新型智慧城市建設”的“一號提案”進行跨年跟蹤督辦，聽取提案辦理最新情況通報，提出進一步的意見建議。

“‘一號提案’是經過20多年實踐檢驗的特色協商品牌，具有前瞻性和綜合性強、協商成果落地週期長等特點，其辦理落實不可能一蹴而就，必須堅持‘回頭看’。”按照市政協主席王啟堯的這一要求，市政協創新跨年協商督辦工作機制，將上一年“一號提案”辦理落實情況列入年度民主監督計劃，形成“第一年預研、第二年協商、第三年監督”三年一個週期的協商閉環機制，努力從“做了什麼”“做出什麼”向“做成什麼”“還要做什麼”轉變。

隨著時間的推移，“協商式監督”方式愈發切合時宜、靈活多樣。

——召開提案者、專家及承辦單位等參加的座談會，根據形勢任務變化進一步深化意見建議。協商督辦“關於推動海洋經濟高品質發展”的“一號提案”過程中，與會專家提出“遼寧沿海經濟帶開發開放向環渤海北部灣區一體化轉型升級”的戰略構想。據此，市政協組織智庫專家深入調研，形成了《以大連為龍頭，推動環渤海北部灣區一體化發展》的調研報告，得到國務院領導的批示，推動遼寧沿海經濟帶融入“雙迴圈”發展新格局。

——實地了解提案辦理情況和政策執行效果，研判存在不足，協商解決之策。一次組織委員到大連化物所視察“一號提案”辦理成效時，發現有一款防疫、抗菌、抗蟲的海洋生物藥品，未能在大連得到有效利用，隨後經市政協多方協調推進，終於使該款産品在金州、莊河地區推廣，實現科技成果在本地轉化。

■ 成果轉化求“深”

近年來，每年大連市政協全會期間，市委書記、市長均到會與委員們坐在一起，面對面共商發展大計，為參政議政“壓擔子”，為民主監督“添動力”。正是置身於這樣一個良好的政治生態環境，委員們敢於監督、善於監督，不僅讓“協商式監督”更務實更有效，也使協商議政成果轉化日趨深化。

人民政協履行職能，與黨政中心工作總是貼得最近、跟得最緊。十三屆大連市政協先後圍繞科技創新、海洋産業、智慧城市、航運中心等先後推出4件“一號提案”，憑藉規範的程式、完整的環節，視察、調研、協商、監督等環環相扣、共同發力，辦理落實工作均已取得可喜的階段性成果。

8月25日，市政協就“加快推動東北亞國際航運中心建設”的“一號提案”轉化落實情況組織開展監督性視察，並召開提案協商辦理推進會。

委員們了解到，各承辦單位按照“有舉措、有創新、有目標、有成果”的思路，細化職責、實化措施，提案辦理工作已是“果滿枝頭”，包括“雙樞紐”覆蓋能力不斷提升；航運中心賦能升級步伐明顯加快；高端航運服務業穩步發展；制度創新助推航運中心提質增效；新技術開發應用力度持續加大。

回到“120急救體系建設”議題上，同樣是協商監督環節層層遞進，協商議政成果轉化步步走深。

2020年，市政協繼續將120急救站點佈局問題列為監督性視察內容，並與遼寧師範大學地理系合作，對全市120站點佈局進行建模分析，提出更精準、更科學的建議。

2021年，結合大連城鄉功能佈局以及區域服務人口規模、急救服務需求、地理交通因素等，市政協向市委市政府正式提交了《大連市急救中心站點佈局優化研究》的調研報告。

根據這份調研報告所提建議，未來公共衛生和城市急救的“大連模式”將以15分鐘為目標優化城市120站點建設，以資訊化建設為抓手實現“患者—急救中心—救護車—醫院”多方聯動，以“五大中心”建設為基礎促進全市醫療急救高品質發展。