江蘇省政協就“制定江蘇省就業促進條例”開展立法協商

“通過仲介招聘的員工，流動性高，以我們企業為例，每個月一線生産員工的流動率超過10%，約100人，企業需支付相應的人工及招聘成本。”8月17日，江蘇省蘇州市政協委員王蔚在江蘇省政協舉行的發展·民生專題協商座談會上述説了親身經歷。

當天，江蘇省政協圍繞“制定江蘇省就業促進條例”開展立法協商。13位省市政協委員、專家學者和畢業生代表在會場或視頻連線發言。作為高科技製造企業一線創業經營者的王蔚便是其中之一。

人力資源市場體系具有典型的公共服務屬性，是促進就業的有效保障。王蔚注意到，目前實際的人力資源市場體系中，公共人力資源市場去的人寥寥無幾，線上公共招聘平臺的運營也完全市場化。

“企業招工用人都要通過人力資源仲介公司，幾家大的仲介公司通過自己的渠道籠聚了眾多的待就業人員，使得企業根本沒有渠道自主招工，只能去找仲介公司，企業支出的員工費用沒有完全落到員工身上。因此，建議政府整頓、規範人力資源仲介市場，同時要更多地發揮主導作用，加強對公共人力資源市場的建設與投入，充分發揮其招聘、用工、就業的主渠道作用，營造公開、透明、穩定的就業與招工環境。”王蔚説。

目前，網約車、外賣員、直播等新業態，提供了大量就業崗位。江蘇省社保部門曾統計，江蘇新業態的就業貢獻率在8.6%左右，就業佔比達20%左右。同時，選擇靈活就業的人數，還在不斷增長。但在社會保障方面，這些新業態，與國家現有的法律法規還沒有很好地對接，帶來很多潛在的風險。

“建議擬制定的《江蘇就業促進條例》，在理念上更加包容一些，地方立法可以先行先試，完善不同業態的勞動保障，使江蘇的就業市場更加具有活力。”江蘇省政協委員，省社會科學院副院長陳愛蓓説。

陳愛蓓建議，江蘇地方立法對靈活就業的範圍，可以率先明確界定。推出適合這一人群的失業保險模式，打通靈活就業職業保障和城鎮職工保險。對就業有困難的人員、離校2年沒有就業的高校畢業生從事非全日制工作的，都可以給予社保補貼。調整過去“有勞動關係才可以繳納社會保險”的思路，確立沒有勞動關係也可繳納社會保險，將靈活就業亟待解決的工傷險、生育險、失業險包含進來，從制度層面明確保險繳納責任主體，對共用經濟網路平臺和就業人員的勞動關係成立條件，確定法律邊界、統一法律標準，維護好勞動者和用工單位雙向的合法權益。

近年來，各地出臺了不同種類和層次的惠企政策，取得了明顯的成效。江蘇省政協社會法制(民族宗教)委員會副主任、南京審計大學校長劉旺洪注意到：“但由於出臺部門、層級、時間不同，政策存在碎片化、短期化、相互銜接不夠、針對性不強等問題。建議立法草案增加加強就業促進政策的頂層設計，完善政策體系，統籌推進各類政策落實，提高政策針對性和實際成效的有關規定。”

會上，江蘇省副省長惠建林表示，江蘇就業形勢總體平穩，下一步將強化政府促進就業責任，創新就業工作體制機制，推動各類政策協同聯動，織密兜牢就業幫扶底線，努力實現更加充分更高品質就業。

江蘇省政協主席黃莉新表示，要堅持為民立法，積極回應群眾期盼；突出就業優先，推動更加充分更高品質就業；創新工作機制，增強就業創業活力；強化政策支援，持續打造一流就業創業環境，為推動共同富裕、推進現代化新征程作出更大貢獻。