全國政協2020年度好提案選登（一）

 編者按：政協提案是黨和政府聽取民聲民意、科學民主決策、推動改進工作的重要渠道，是專門協商機構服務國家治理的重要方式，是人民政協發揮“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用的有效載體。根據《政協全國委員會提案委員會關於提高提案品質的意見》和《政協全國委員會提案委員會關於年度好提案評選辦法（試行）》，全國政協提案委員會選取20件2020年度好提案分批次在人民政協網予以發佈。

目 錄

一、關於完善黃河金三角區域文物保護與區域旅遊協調發展機制的提案（0167號）

二、關於加強紅色題材精品創作，並落實到革命紀念地的提案（0497號）

三、關於推動人工智慧與工業製造深度融合的提案（0557號）

四、關於發揮工業大數據和工業網際網路在數字基建中的戰略核心支撐作用的提案（0749號） 

五、關於加快農業標準化建設，提升農業綜合經濟效益的提案 （0848號）

六、關於提升企業話語權，營造良好智慧財産權保護環境的提案（0974號）

七、關於加快城市公共場所AED配置，保障群眾生命安全的提案（1075號）

八、關於完善産業工人職業發展制度的提案（1084號）

九、關於更好發揮政府性融資擔保作用的提案（1397號）

十、關於在重大決策部署中重新定位自然資源資産負債表的提案（1458號）

十一、關於加快推動長江經濟帶生態文明建設法治化進程的提案（1764號） 

十二、關於“十四五”時期加強鞏固我國西部地區脫貧成果的提案（2318號）

十三、關於加強自由探索性研究，推動創新驅動發展的提案（2439號）

十四、關於推進建立自然資源資産數據共用平臺的提案（2539號）

十五、關於強化2022北京冬奧科技和教育遺産可持續發展舉措的提案 （3205號）

十六、關於智慧化時代製造業工程科技人才培養模式改革的提案（3544號）

十七、關於進一步完善林木良種苗木培育及使用補貼政策的提案（3774號）

十八、關於重視、培育社工人才隊伍的提案（4355號）

十九、關於因地制宜促進鄉村文化振興的提案（4535號）

二十、關於在國家公共衛生應急體系建設中充分發揮中醫藥獨特優勢和作用的提案（5028號）

全國政協十三屆三次會議第0167號提案

題  目：關於完善黃河金三角區域文物保護與區域旅遊協調發展機制的提案

提 案 者： 九三學社中央

內  容：

國務院批復的《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（以下簡稱《規劃》）的一項戰略定位就是將“黃河金三角區域”打造成華夏曆史文化旅遊目的地。區域內著名的自然景點和豐富的根祖文化，在中華文明的生成及發展演變過程中扮演著重要的角色。作為中華文明的重要發祥地之一，黃河金三角區域現有國家級文物保護單位202處，省級文物保護單位380處。

《規劃》實施以來，山西、陜西、河南三省及運城、臨汾、渭南、三門峽四市深入落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，“中華根•黃河魂”旅遊系列活動等有序推進，對文物保護利用和旅遊産業發展進行了有效探索。但是調研發現，黃河金三角區域文物保護與旅遊發展缺乏協調發展機制，嚴重制約了以文物保護促進區域旅遊業的蓬勃發展。存在的主要問題有以下幾方面：

一是對文物過度開發，忽視旅遊對文物的反哺功能。一些地方文物保護與旅遊可持續發展意識不足，重視文物開發帶來的經濟效益，對把旅遊産業收入一部分用於文物保護的考慮不夠，忽視旅遊對文物的反哺功能。

二是文物旅遊開發沒有準入和退出機制。一些地方沒有設立旅遊開發的門檻制度，沒有旅遊運營機構的準入與退出機制，文物無序開發。在開發規劃設計方面沒有嚴格的資格審核制度和文保評估制度，造成文物損害的實例較多，在“加強管理”方面做得不夠。

三是區域文物保護合作共用機制尚未建立。區域內還沒有建立文物保護工作體制的合作共用機制，在文物維護、文保人員使用、打擊文物盜竊、走私等方面沒有形成資源共用。

四是沒有形成“黃河金三角”旅遊品牌。根祖文化遊和宗教文化遊這兩條精品旅遊線路上的國保文物僅佔區域內國保總數11.89%，而省保比例僅為7.36%，“合理利用”差距較大。區域內文化旅遊的社會知名度和市場影響力雖然有了明顯提升，但是從全國、全球的角度看,區域文化旅遊産業規模偏小，沒有形成區域整體旅遊鏈條。

五是對文物的基礎性、學術性研究不足。一些地方對文化遺存特別是重點文物的基礎性、學術性研究不足，文化內涵發掘不足或重點有失偏頗，導致文化性、科學性、思想性不強，文化的教育功能大打折扣。

為此建議：由國家發展改革委牽頭，聯合國家文物局、文化和旅遊部，抓住國家“十四五”規劃的歷史機遇，以建立和完善黃河金三角區域文物保護與旅遊發展協調發展機制為突破口，既推動該區域文物保護利用和旅遊業高品質發展，又可以為整個區域乃至國家跨區域合作統籌協調發展探索新路徑。

一是設立政策門檻，建立科學的文物保護、開發和利用機制。在利用文物進行旅遊開發時，牢固樹立保護意識，設立政策門檻，建立科學的文物保護、開發和利用機制。在引入民間資本進行保護與利用時，文物管理部門應加強業務指導和監管，做好開發商的資質與資格審核。

二是建立文物保護與旅遊産業的互補發展機制。文物的珍稀性和不可再生性，要求嚴格執行“保護為主、搶救第一”的文保方針，在把文物資源轉化為文物旅遊生産力的同時，應在經濟利益合理分配機制下，為文物留取保護資金。

三是建立金三角區域文物保護合作共用機制。整合區域文保資源，建立文物保護的共用機制，達到集四市能力解決一市問題的目標。同時，可以聯合舉辦一些具有較高影響力的歷史、文化論壇和研討會等，更深層次地挖掘歷史文化內涵,提高“黃河金三角”區域文化的知名度和影響力。

四是旅遊發展應遵從文物保護的科學規律。旅遊發展應注重文物的基礎性、學術性研究，發掘文物的文化內涵，避免同質化、單一化現象。旅遊規劃時應廣泛徵求文物保護方面專家意見，建設中應嚴格履行文物保護審批程式。

全國政協十三屆三次會議第0497號提案

題  目： 關於加強紅色題材精品創作，並落實到革命紀念地的提案

提 案 者：吳為山

內  容：

紅色文化是一百年來，中國共産黨領導中國人民在革命、建設和改革的偉大實踐中創造、積累的，是彰顯黨的性質和宗旨，體現人民和時代的要求，凝聚各方面力量的先進文化。紅色題材文藝作品是紅色文化時代精神的展現，承載著紅色歷史，銘刻著紅色記憶，流淌著紅色血脈，凝結著紅色傳統，在增進人民的愛國情懷、培育人民的高尚情操、鑄就人民的創新精神上，發揮著獨特而重要的作用，為新時代偉大實踐提供不竭精神動力。習近平總書記多次強調，把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好。

近年來，紅色題材文藝作品不斷涌現，其中不乏精品力作，但高品質的藝術精品仍然缺乏，甚至還出現一些不理想、低品質的作品。此外，紅色題材藝術經典大都被收藏于各大美術館、博物館，而相應的有關老區的革命紀念館卻鮮有收藏。為了傳承好紅色基因，讓紅色藝術精品不斷走進人民。建議如下：

一、挖掘紅色資源，講好紅色故事

紅色資源是紅色文化的重要組成部分，包括紅色歷史遺物、建築、舊址等，它們是紅色基因的“孕育地”“儲存庫”。創作應以革命歷程為線索，以革命精神為突出點，做好對紅色資源的調研。沿著中國革命所走過的路，從建黨、革命根據地建立、長征、抗日戰爭、解放戰爭直到奪取全國勝利等重大歷史事件中，體現中國共産黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大歷史進程。要深刻認識到，在經過了艱苦卓越的鬥爭，中國共産黨發揮了中流砥柱作用，領導中華兒女團結奮鬥譜寫的壯麗詩篇，書寫了新中國成立以來社會主義建設可歌可泣的人和事，彰顯了改革開放以來的創新精神。

在調研過程中，要找準結點，提煉精神，編寫腳本，也要注意到印刻在原革命根據地和當時的國統區，甚至境外的紅色革命足跡，對重要的歷史事件進行經典解讀。如，早期留法勤工儉學運動中，周恩來等人建立了中國共産黨旅歐支部。

二、加強藝術創作人才隊伍建設

創作者是作品藝術品質的責任主體。在藝術創作人才隊伍建設過程中，應發揮大師示範和傳幫帶教的作用，注重對紅色題材的當代表現方式及其理論的研究，充分體現歷史觀、藝術觀和表現方式；藝術表現要區別於圖解情節的簡單描繪與刻劃，避免將創作流於概念化、公式化、臉譜化，要挖掘思想的深度、歷史的厚度、情感的純度、藝術的高度、審美的新度；在創作中組織學員集中學習“吃透”紅色題材，研究新時代紅色題材創作的規律，帶領學員進行實地考察，如重走長征路等，增強創作者的腳力、眼力、腦力、筆力。

三、做好紅色題材創作規劃

目前，有些地區紅色題材創作還缺乏統一協調機構和歸口管理部門，未形成明確的總體創作規劃，缺少科學管理。因此要加強領導，做好頂層設計安排。例如，可考慮由中宣部統籌制定紅色題材創作規劃，合理調配人員和各種資源。同時，要充分發揮紅色故事發生地的各級政府、國家藝術基金及各類藝術基金、各行業協會、各藝術創作機構和藝術展覽機構、黨史研究部門及專家的作用，引導各方面力量共同推動紅色題材藝術創作。

四、深化紅色題材精品宣傳推介

讓紅色題材精品落實到革命根據地，就是要讓更多的人們看得見、記得住，推動紅色文化深入人心。一是在革命老區策劃主題展覽，如2019年，中國美術館先後兩次舉辦《中國美術館藏延安美術展》，詮釋延安精神的當代價值；二是梳理紅色題材經典作品。通過對各大美術館、博物館的紅色經典作品進行梳理，整合資源，並進行出版、複製，將經典作品的複製品贈送給相應題材的革命紀念館；三是推動紅色藝術精品進教材，培養青少年愛國愛黨的情懷；四是結合好革命紀念地所在的城市需求，如雕塑類藝術創作應結合地方區域的文化定位，利用好城市空間，展現城市的“紅色魅力”。

全國政協十三屆三次會議第0557號提案

題  目： 關於推動人工智慧與工業製造深度融合的提案

提 案 者： 王先進

內  容：

一、情況

近年來，我國不斷加快構建工業網際網路，多層次系統化平臺體系初步形成，應用持續深化，從局部突破走向垂直深耕，人工智慧與工業的融合成效初顯。但與美德日等先進國家還存在明顯差距，而且人工智慧與工業領域細分子行業融合度差異較大，急需搭建通用型人工智慧操作深度學習開發框架，實現場景化演算法的快速構建，才能快速響應企業差異化需求，降低開發成本和部署成本。

二、問題

（一）人工智慧關鍵基礎共性技術亟待突破。我國大部分人工智慧企業依託谷歌、臉書等國際巨頭開發框架開發中下游應用，對外部基礎技術依賴度高。晶片領域正涌現出一批ASIC晶片新銳企業，有突破但在GPU、FPGA等主流晶片領域難以與國外巨頭抗衡，受制於人。

（二）成功應用案例示範效應不明顯。我國人工智慧與工業融合缺少可借鑒的發展路徑，諸多工業細分領域沒有適合切入的應用場景。現有成功案例多集中在超大型企業，對中小企業缺乏示範推廣效應。

（三）企業人工智慧技術應用缺乏風險分擔機制。一是我國工業企業行業利潤率水準低，對人工智慧應用的成本預算少。2018年，我國規模以上工業企業主營業務收入利潤率僅為6.49%，工業企業資訊化投入佔比僅為0.25%。二是企業人工智慧應用投入風險過大，缺乏風險分擔機制。智慧化改造項目平均需要約3.5年時間，投資超過9000萬元，加大了工業企業的經營風險。

（四）産業鏈上下游各環節缺乏協同。一是提供端到端解決方案的能力不足。國內大部分智慧製造解決方案僅涉及系統體系中的某幾層，缺少能夠打通整個架構體系的智慧製造解決方案商。二是産業鏈上下游協同不順暢。系統解決方案需要多主體相互適配、協同創新，鏈上節點企業之間缺乏信賴和協作、資訊不透明。

三、建議

（一）支援自主框架，夯實核心技術能力。一是基礎技術研發方面，支援重點企業進一步提升自主研發人工智慧開發框架以及晶片的應用廣度和深度，減少對國外開源框架和GPU晶片的依賴。二是在工業領域推廣應用自主研發的深度學習框架和晶片，提高工業生産安全性。三是加快推動國內人工智慧行業標準體系建設，積極引導國際人工智慧標準發展方向。

（二）推進融合應用，提升實體經濟效率。一是推進人工智慧應用示範，重點針對智慧産品與裝備、智慧工廠與生産線、智慧管理與服務、智慧供應鏈與物流、智慧監控與決策等領域梳理需求，定項支援加速解決方案落地，遴選典型案例示範推廣。二是深化“揭榜挂帥”機制，以融合應用為牽引開展深度融合科研攻關，打造深度融合標誌性産品、平臺和解決方案。

（三）鼓勵産業協同，打造産業生態體系。一是支援人工智慧産業聯盟開展行業交流合作，推動産業鏈上下游協同。二是支援人工智慧與工業融合發展相關聯盟、工作委員會，加強人工智慧與工業各子行業跨行業交流合作。三是鼓勵産業園區搭建跨行業交流平臺，加強工業企業與人工智慧企業交流合作。

（四）破除行業壁壘，打造融合發展環境。一是優化數據治理規則，推動行業間數據流通，建立可執行度高的數據監管條例，為人工智慧應用研發和應用提供充分的數據資源和環境支援。二是構建智慧化資訊基礎設施，加快建設下一代網際網路、5G通信網、工業網際網路、超算中心等資訊基礎設施，形成適應智慧經濟、智慧社會需要的基礎設施體系，降低行業融合成本。三是推進智慧製造標準體系建設，優先針對智慧工業機器人、工業物聯網發展和應用需求，推動相關介面標準化。

全國政協十三屆三次會議第0749號提案

題  目： 關於發揮工業大數據和工業網際網路在數字基建中的戰略核心支撐作用的提案

提 案 者：徐曉蘭

內  容：

消費互聯時代，消費大數據支撐數字經濟蓬勃發展，僅2018年我國數字經濟總量佔GDP比重達34.8%。而工業互聯時代，工業數據呈指數級增長。據研究機構預測，2020年我國工業網際網路和工業大數據中心對經濟直接貢獻將達人民幣1.2萬億，間接貢獻達2.5萬億左右。繼中共中央在十九屆四中全會《決定》中首次提出將數據作為生産要素參與收益分配之後，近期黨中央、國務院印發的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》更是明確將數據作為一種新型生産要素，並通過諸多實質性舉措充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發展數據要素市場。由此可見，工業大數據中心、工業網際網路和5G是數字基建的建設核心，需要整合力量加大投入。

一、數字基建發展過程中存在的問題

一是我國數字基礎設施建設缺乏統一規劃。新一代數字基礎設施並非孤立存在，而是互相滲透、融合發展。如，5G是工業網際網路核心網路支撐，數據中心是工業網際網路平臺的重要載體，人工智慧是工業網際網路的關鍵技術。目前我國尚未形成統一的數字基礎設施建設規劃，無法形成合力。同時，推動以工業網際網路為代表的數字基建需進一步凝聚共識。

二是工業網際網路行業應用、區域賦能有待進一步深入。當前工業網際網路行業應用面臨一定困難，一方面是因為隔行如隔山，另一方面則因多部門分治。工業網際網路賦能區域經濟，存在著地方不知或無法匯聚工業大數據，企業數字化轉型比較慢，工業網際網路平臺企業太少等問題。

三是工業網際網路大數據中心全國一體化建設亟需佈局。工業網際網路和工業大數據中心其行業屬性明顯，各行業應用需求多樣，區域經濟具有産業集聚屬性，行業和區域工業大數據匯聚困難。我國已建和在建的數據中心大多是聚焦消費互聯時代的IDC機房，建設者主要以網際網路公司為主。而工業互聯時代，目前的數據中心難以滿足工業數據存力與算力的巨大需求，以及國家對工業數據安全保障。

二、有關建議

一是凝聚共識，統籌數字基建體系佈局，形成系列“組合拳”。圍繞黨中央系列重要指示精神，堅定推進工業網際網路創新發展戰略。統籌開展“工業網際網路+工業大數據中心+5G”的數字基建體系化協同佈局，避免孤立零散式發展，形成數字基建“組合拳”“驅動力”。

二是開展部際與部省合作，推動工業網際網路在行業、區域協調縱深發展。開展部際合作，推廣可複製可推廣的行業解決方案，推動工業網際網路解決行業痛點難點堵點。開展部省合作，協調、優化區域産業鏈規劃佈局，利用工業網際網路連結全産業鏈能力，提升工業網際網路産業聚集水準和安全可控的産業鏈區域協作能力。

三是加快“國家工業大數據中心+行業大數據中心+區域工業大數據中心”一體化建設。加快推動國務院發佈實施《工業網際網路大數據共用行動計劃》，建立健全工業大數據共用體制機制。建設三級聯動的國家工業大數據中心，匯聚工業數據，為政府提供對數字經濟的統計、預警和預測的支撐能力。通過數據匯聚，可有效優化行業産業企業的全生命週期的價值空間，促進數字經濟高品質發展。