支援浦東新區勇當更高水準改革開放開路先鋒打造社會主義現代化建設引領區

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30週年慶祝大會上提出，黨中央“將賦予浦東新區改革開放新的重大任務”，要求浦東“努力成為更高水準改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐範例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。近日，中共中央、國務院公開發佈《關於支援浦東新區高水準改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》），標誌著浦東新區（以下簡稱“浦東”）立足新發展階段，肩負起新使命，踏上了更高水準改革開放的新征程。

一、深刻認識支援浦東高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大意義

習近平總書記要求“把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃”。深入學習習近平總書記重要講話精神，我們深切領會到，黨中央支援浦東高水準改革開放意義重大、影響深遠。

這是推動全面建設社會主義現代化國家的戰略選擇。上世紀90年代初，面對複雜多變的國際風雲和改革開放的嚴峻考驗，黨中央作出開發開放浦東的重大決策，掀開了改革開放向縱深推進的嶄新篇章。30年後，浦東以傲人風貌、矚目成就，成為中國特色社會主義制度優勢最鮮活的現實明證、改革開放和社會主義現代化建設最生動的實踐寫照。當前，我國已進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正在昂首闊步向第二個百年奮鬥目標進軍，以習近平同志為核心的黨中央回顧歷史、展望未來，在我國區域經濟版圖上再一次“精準落子”，決定支援浦東打造社會主義現代化建設引領區，就是要浦東在新征程上，迎難而上、衝鋒在前，勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，發揮“牽一髮而動全身”的重要作用。

這是加快構建新發展格局的關鍵一招。當今世界正經歷百年未有之大變局，黨中央作出加快構建新發展格局的戰略部署，是把握未來發展主動權的戰略性佈局和先手棋。構建新發展格局，必須具備強大的國內經濟迴圈體系和穩固的基本盤，並以此形成對全球要素資源配置的強大吸引力、強大競爭力和強大推動力。經過30年的發展，背靠超大規模國內市場，浦東在科技創新、要素集聚、基礎設施、市場體系建設等方面已形成得天獨厚優勢。支援浦東高水準改革開放，就是要浦東全力做強創新引擎，深入推進高水準制度型開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造國內大迴圈的中心節點和國內國際雙迴圈的戰略連結，牽引塑造我國參與國際合作和競爭的新優勢。

這是服務全國大局和帶動長三角一體化發展的重大舉措。上海是我國最大的經濟中心城市和推動長三角一體化發展戰略的龍頭，浦東承載了上海“五個中心”建設的重要功能。支援浦東高水準改革開放，就是要浦東從根本宗旨、問題導向、憂患意識出發，完整準確全面地把握創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，探索將新發展理念創造性轉化為發展實踐的方式路徑，構築區域發展的強大勢能，帶動上海、進而帶動長三角和長江經濟帶高品質發展，為提升我國經濟總體效率注入強勁動力、提供示範樣板。

二、準確把握支援浦東高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的總體方向

支援浦東高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區是黨中央立足時代特徵和現實需要，綜合研判國內國際新形勢新變化作出的重大決策，有著深刻的戰略考量。我們要深入學習、認真領會，緊緊圍繞黨中央賦予浦東的戰略定位和發展目標，確保朝著改革開放正確方向前進。

準確把握“引領區”這個主要目標。上海是中國共産黨的誕生地，一直承載著重要的責任與使命。黨中央支援浦東打造社會主義現代化建設引領區，就是要其在全面建設社會主義現代化國家新征程上，敢為人先、走在前列，承擔國家重大戰略任務，繼續發揮引領作用。我們要站在全局高度，聚焦國家戰略，把握浦東高水準改革開放的目標、定位和任務，絕不能僅就上海、就浦東一地而論。比如，在自主創新方面，浦東要成為開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀科學高峰，攻克高端積體電路元器件、基礎軟硬體等關鍵核心技術瓶頸，更好發揮科技創新策源功能。在城市建設方面，要率先踐行人民城市理念，探索具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路。

準確把握“高水準”這個根本要求。浦東改革開放是一項與時代同行的偉大事業，在新征程上，既要繼承發揚過去的成功經驗做法，更要順應時代潮流，體現高水準這一要求。高水準的改革體現為系統整合協同高效，浦東要率先試、出經驗，從事物發展的全過程、産業發展的全鏈條、企業發展的全生命週期出發來謀劃設計改革，加強重大制度創新的充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。高水準的開放體現為規則、規制、管理、標準等制度型開放，浦東要提供高水準制度供給、高品質産品供給、高效率資金供給，率先建立開放型經濟新體制。《意見》提出了一系列有力支援政策，不是要形成“政策洼地”，而是按照能放盡放並管好的原則賦予浦東更大的改革發展權，目的是構築高水準改革開放的強力“助推器”。

準確把握“戰略連結”這個重要功能。構建新發展格局的關鍵在於經濟迴圈的暢通無阻，通過發揮關鍵節點作用，形成衝破迴圈阻塞的強勁動能，進而形成有機統一的強壯肌體。浦東要發揮這樣的功能作用。對內，要帶動形成高品質供給，引領創造新需求，推動國內經濟大迴圈更加暢通。對外，要代表國內先進水準“走出去”，打響中國品牌，貢獻中國主張、中國智慧、中國方案；要有能力有實力把全球優質人才、技術、資金等要素“引進來”，探索出符合我國實際、體現高品質發展要求的路徑方式；要成為國內國際要素、産能、市場、規則的雙向連結和全球産業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

準確把握積極穩妥這個推進原則。打造社會主義現代化建設引領區是一項長期系統工程，要把握好節奏，積極穩妥推進。《意見》提出在浦東全域打造特殊經濟功能區，強調要發揮上海自由貿易試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，就是要把“實行更大程度的壓力測試”限定在特定範圍內，成熟一項、推廣一項，守住不發生系統性風險底線。《意見》明確要建立完善與支援浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系，構建與更大力度改革開放相匹配的風險防控體系，就是要實現防風險與促發展同步部署、同步推進、同步落實，為浦東改革開放再出發保駕護航。

準確把握黨的領導這個根本保證。中國共産黨領導是中國特色社會主義的最本質特徵，是實現高品質發展的根本保證。要堅持和加強黨對浦東高水準改革開放各領域各方面各環節的領導，以黨的政治建設為統領，以一流黨建引領浦東發展。要以提升組織力為重點，在加強基層黨建工作上繼續探索、走在前頭。要完善落實精准考核、獎懲分明的激勵約束機制，大力營造敢擔當、勇負責、善創新的良好氛圍。

三、紮實推進支援浦東高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大舉措

《意見》繪製了浦東打造社會主義現代化建設引領區的宏偉藍圖，提供了根本遵循。當前主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，上下聯動、精準發力，以釘釘子精神推動各項任務舉措逐項落地、全面見效。

以自主創新發展為根本，建設國際科技創新中心核心區。加快關鍵技術研發，建設張江綜合性國家科學中心，推進國家實驗室建設，佈局和建設一批國家科技創新基地，開展全球科技協同創新。打造世界級創新産業集群，同長三角地區産業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端産品、形成一批中國標準。深化科技創新體制改革，探索創新重大科技基礎設施建設和運作投入機制。

以改革系統整合為著力點，激活高品質發展新動力。聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套。創新政府服務管理方式，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。強化競爭政策基礎地位，全面依法平等保護民營經濟、外商投資等合法權益。健全要素市場一體化運作機制，深化用地、用能等制度改革。

以制度型開放為引領，在全域打造特殊經濟功能區。推進上海自貿試驗區及臨港新片區先行先試，更好發揮“試驗田”作用。開展制度型開放試點，為全國探索經驗。推進海關特殊監管區域建設，探索創新監管安排，具備條件的可實行洋山特殊綜合保稅區的通關便利化相關政策。加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力。建立全球高端人才引進“直通車”制度，率先實行更加開放更加便利的人才引進政策。

以金融市場為重點，構築全球資源配置的功能高地。進一步有序加大金融開放力度，完善金融市場體系、産品體系、機構體系、基礎設施體系，建設海內外重要投融資平臺，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務。積極配置全球資金、資訊、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，強化服務實體經濟能力。

以人民為中心，建成現代城市治理的示範樣板。堅持人民在城市建設和發展中的主體地位，構建系統完備、科學規範、運作有效的城市治理體系，提升治理科學化、精細化、智慧化水準，提高應對重大突發事件能力，完善民生發展格局，延續城市特色文化，打造宜居宜業的城市治理樣板，開創人民城市建設新局面。

以強大國內市場優勢為依託，形成擴大國內需求的典範引領。加快建設上海國際消費中心城市。增加高品質商品和服務供給，推動消費平臺和流通中心建設，培育打響上海服務、上海製造、上海購物、上海文化、上海旅遊品牌，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標。培育綠色健康消費新模式。

《 人民日報 》（ 2021年07月16日 07 版）