劉昆：努力實現財政高品質發展 推動加快構建新發展格局

原題：努力實現財政高品質發展（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）——深入學習習近平總書記關於提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要論述

習近平總書記指出：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業長長久久推進下去，必須增強政治意識，善於從政治上看問題，善於把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。”財政部門必須深入學習貫徹習近平總書記關於提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要論述，自覺從政治上謀劃推動財政工作，切實做到以政領財、以財輔政，努力實現財政高品質發展，推動加快構建新發展格局。

深刻把握不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力對做好財政工作的基本要求

不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，就要不折不扣把黨中央精神領會好、貫徹好、落實好，堅決按照黨中央指明的政治方向前進。財政是國家治理的基礎和重要支柱，在新時代要更好發揮職能作用，必須旗幟鮮明講政治，深刻把握提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的基本要求，自覺將財政工作放在全面建設社會主義現代化國家全局中謀劃、部署、推進，切實做到觀大勢、謀大局、抓大事。要敢於擔當、主動謀劃、善於作為，時刻關注、及時研判各種風險挑戰，加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務財力保障，把黨中央決策部署不折不扣貫徹落實好。

旗幟鮮明講政治。習近平總書記強調：“黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進”。財政部門在黨領導人民治國理政過程中承擔著重要職責。財政工作是黨和國家極為重要的工作，做好財政工作最重要的就是旗幟鮮明講政治，一切工作都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。要深刻認識財政工作的政治屬性，深刻把握財政部門的政治機關定位，把旗幟鮮明講政治從外在要求變為內在主動，深度融入財政系統全面從嚴治黨、財稅政策制定、預算收支安排、幹部隊伍建設等各方面，把講政治的成效體現在推動財政工作高品質發展上。

堅持以人民為中心。習近平總書記強調：“人民是我們黨的力量源泉，我們黨根基在人民、血脈在人民，必須把人民放在心中最高位置，始終以百姓心為心。”公共財政取之於民、用之於民。貫徹以人民為中心的發展思想，要求財政積極發揮資源配置、收入分配、宏觀調控等職能作用，堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，堅持政府過“緊日子”，精打細算、節用為民，加大民生投入，進一步履行好分配調節職能，保障和改善民生，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

心懷“國之大者”。習近平總書記強調：“要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對‘國之大者’了然于胸”。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高品質發展，是當前和今後一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。要準確把握新發展階段，加強宏觀形勢研究分析，結合財政工作實際，做好應對挑戰、深化改革的政策儲備。貫徹落實新發展理念，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展，努力在危機中育先機、于變局中開新局。大力支援構建新發展格局，堅定實施擴大內需戰略，穩定和擴大居民消費，擴大投資空間，推動更高水準對外開放。

以實際行動踐行“兩個維護”。講政治的要求是多方面的，旗幟鮮明講政治就要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。財政部作為中央和國家機關，處於踐行“兩個維護”的第一方陣，必須始終樹牢政治機關意識，堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩來執行，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。要時時、處處、事事自覺同黨中央精神對表對標，把“兩個維護”落實到具體工作中、體現在實際行動上，始終同黨中央保持高度一致。

努力實現財政高品質發展，推動加快構建新發展格局

提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從來不是抽象的、孤立的，而是具體體現在各項工作之中。對於財政部門來説，當前要抓好以下幾個方面。

積極的財政政策要提質增效、更可持續，努力保持經濟運作在合理區間。財政工作要深入貫徹落實去年底召開的中央經濟工作會議精神，按照“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的要求，穩住經濟基本盤，推動加快構建新發展格局。一方面，保持宏觀政策的連續性、穩定性，保持對經濟恢復的必要支援力度，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排赤字、債務、支出規模，不急轉彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上要更加精準有效，以更大力度調整優化支出結構，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。嚴格按照黨中央、國務院決策部署，加強財政資源統籌，保持適度支出強度。全面落實過“緊日子”要求，嚴控新增支出。進一步完善並抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金範圍，提高直達資金管理水準。持續推進減稅降費，加大各類違規涉企收費整治力度，保持政策的連續性。按照“資金跟著項目走”的原則，用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。

推動科技創新和産業鏈供應鏈優化升級，實現更高水準自立自強。習近平總書記強調：“構建新發展格局最本質的特徵是實現高水準的自立自強”。我們要深刻認識世界百年未有之大變局的大背景，從推動高品質發展的高度去領悟這一重要論斷，結合財政職責定位，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度去執行，全力推動創新發展和産業升級。堅持把科技作為財政支出重點領域，中央預算內投資安排資金支援科技創新和結構調整，落實稅收、資産管理、政府採購和金融等支援科技創新政策，促進科技成果轉移轉化。統籌相關資金，支援製造業高品質發展，深入實施産業基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的産業鏈供應鏈。發揮政府投資基金引導作用，帶動社會資本加大投入，推動積體電路、新材料、新一代資訊技術等産業加快發展。加強創新激勵和保障，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，激發廣大科技工作者創新創造積極性。

堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。習近平總書記強調：“要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線”“提高公共服務可及性和均等化水準”。要進一步強化責任擔當，全面落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，牢記人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣，合理確定民生支出標準，著力保障和改善民生。一是加強基本民生保障，落實就業優先政策，促進教育高品質發展，穩步提高社會保障水準，強化公共衛生投入，支援發展文化事業和文化産業，加強自然災害防治和救助。二是加強財政承受能力評估，建立健全激勵約束機制，提高民生支出資金管理的科學性。三是完善再分配機制，強化對低收入群體的兜底保障。增加中央對地方轉移支付規模，並向財政困難地區和欠發達地區傾斜，增強困難地區和欠發達地區保基本民生的能力，支援全面推動鄉村振興。

抓實重點領域風險化解工作，促進財政可持續發展。習近平總書記指出：“當前和今後一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期”“我們必須把防風險擺在突出位置”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調：“統籌發展和安全”。我們要堅持從國家總體安全和財政可持續發展出發，抓好重點領域風險化解工作。一是做好地方政府隱性債務風險化解工作。保持高壓監管態勢，將嚴禁新增隱性債務作為紅線、高壓線，對違法違規舉債行為，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制隱性債務增量。落實省級黨委和政府對本地區債務風險負總責的要求，指導督促地方建立市場化、法治化的債務違約處置機制，積極穩妥化解存量隱性債務。二是堅決防範基層“三保”風險。堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，加強執行監測，結合直達資金管理，動態掌握基層執行情況，嚴禁擠佔挪用“三保”支出，對“三保”保障不到位的地區，督促地方及時調整預算予以補足，堅決防範基層“三保”風險。三是逐步健全有效防控金融風險的財政財務監管體系。進一步推動金融企業財務管理從“成本費用約束”向“風險管理控制”轉變，防範化解金融領域風險隱患。

堅持系統整合、協同高效，加快建立現代財稅體制。習近平總書記強調：“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出了建立現代財稅金融體制的目標要求、主要任務和實現路徑。要加強戰略性、系統性、前瞻性研究謀劃，善於從政治和全局高度，不斷深化財稅體制改革，充分發揮改革突破和先導作用。進一步深化預算管理制度改革，促進預算管理各項制度的系統整合、協同高效。加強中期財政規劃管理。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系，加快推進後移消費稅徵收環節改革，並穩步下劃地方。積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，適當擴大省級稅收管理許可權。推進深化國資國企改革，落實國有企業改革三年行動相關工作。逐步健全有效防控金融風險的財政財務監管體系。健全國有金融資本授權經營體制和激勵約束機制，推動國有重點金融機構改革。不斷完善國有資産管理情況報告工作機制和成果運用。進一步強化財政監督，完善財會監督體制機制，加強會計審計監管，更好發揮監管局作用，提高財政資金使用績效。

堅持和加強黨對財政工作的領導，為財政實現高品質發展提供根本保證。黨的領導是戰勝一切困難和風險的“定海神針”，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們要深刻領會、準確把握堅持和加強黨對財政工作領導的重大意義，深入推進財政系統全面從嚴治黨，全面提高財政系統黨的建設品質。注重政治引領，抓實黨的思想建設，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學懂弄通做實上層層推進，在思想建設上步步緊跟。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，努力把基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。堅定正風肅紀，認真貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨的戰略部署，抓實黨風廉政建設。

（作者為財政部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2021年04月08日 09 版）