趙大程：提高立法品質 以良法保障善治

圍繞“十四五”時期重點任務和人民群眾關心關切，不斷提升立法品質和效率，提高法律的針對性、及時性、系統性

提高立法品質以良法保障善治

立法是社會主義法治建設的首要環節，是全面依法治國的關鍵。習近平總書記強調，要抓住提高立法品質這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程式，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。“十四五”規劃開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。站在新的歷史方位，要全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際，緊扣建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標，圍繞“十四五”時期重點任務和人民群眾關心關切，以解決法治領域突出問題為著力點，全面推進科學立法，完善立法體制機制，加快推進重要領域立法，不斷提升立法品質和效率，提高法律的針對性、及時性、系統性，努力在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

始終堅持科學立法。科學立法、民主立法是提高立法品質的根本途徑。科學立法必須尊重和把握客觀規律。推進科學立法必須樹立正確的立法理念，不斷完善立法體制機制保障。要加強黨對立法工作的領導，通過立法使黨的主張通過法定程式成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規範化，以法律來保障堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持和完善中國特色社會主義制度不動搖。進一步明確立法權力邊界，從體制機制和工作程式上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

恪守立法為民價值。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。法律制度如何與時俱進、守護人民是法治工作者的時代課題。習近平總書記強調，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。立法應當為了人民、依靠人民，回應人民群眾的新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。不斷創新完善科學立法、民主立法的途徑、方法，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛而有效地聽取意見，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與。尊重人民的首創精神，及時發現、總結、概括人民群眾創造出來的好經驗，使之上升為法律法規。

不斷滿足實踐需要。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。法律制度如何與時俱進、如何真正解決實踐中的難題，使法律制度能夠得到高效的遵守和執行，是我們推進科學立法、實現良法善治內在要求。法律制度要因事而化、因時而進、因勢而新，在保持法律制度穩定性、一致性前提下，堅持目標導向、問題導向和效果導向，堅持從中國特色社會主義建設實踐中發現問題、解決問題，真正讓立法立得住、行得通、真管用。聚焦法律制度的空白點和衝突點，統籌謀劃和整體推進立改廢釋，推動更加平衡、充分地高品質發展，以立法高品質發展保障和促進經濟社會高品質發展。加強重點領域立法，建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，把我們的制度優勢更好轉化為實際治理效能。

加快適應全球治理。法治是人類政治文明的重要成果，是國際交流合作的基本共識。要適應統籌推進國內法治和涉外法治的迫切需要，加強國內有關立法，完善涉外領域立法，做好法律法規有效銜接，推動構建人類命運共同體。不斷完善適應更高水準對外開放法律體系，順暢連通國內國際雙迴圈，推動建設開放型世界經濟，促進形成與世界各國更加緊密穩定的全球經濟迴圈體系。深刻認識規則博弈是當今世界十分重要的博弈，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動豐富和完善相關法律制度，促進全球治理變革。加快涉外法治工作戰略佈局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。（作者係全國政協委員，司法部原黨組成員、副部長）