雲南省政協召開2021年度首場對口協商會
中國網訊 據雲南省政協網站消息，3月29日，雲南省政協召開2021年度首場對口協商會，圍繞“推進外資準入負面清單制度落實”深入協商議政。會上，雲南省政協副主席黃毅出席會議並講話；雲南省政協港澳臺僑和外事委員會副主任熊術新作主題發言，副主任楊娟通報了網路議政情況。5位政協委員、專家學者圍繞主題進行發言，政府相關部門做了回應。
領導發言
雲南省政協副主席黃毅：
持續擴大開放 不斷增強外資吸引力
當前，雲南省全面落實外資準入負面清單制度，持續放寬市場準入，積極探索和創新利用外資方式，貿易和投資自由化、便利化水準不斷提高，全省利用外資取得了一定進展，但與國家進一步擴大開放的要求相比，與兄弟省、區、市引進外資增長勢頭相比還有差距。
目前，雲南省經濟發展現代化水準依然較低、産業層次偏低，對外商投資的吸引力、帶動力不足，“欠發達”仍然是基本省情，發展不平衡、不充分的問題依然突出。此外，外資大部分是港資，具有歐美背景的外商直接投資資金較少，並未形成規模，外資來源渠道窄。
“雲南經濟要發展,優勢在區位,出路在開放。”習近平總書記考察雲南時的這一重要論斷,明確了雲南發展的獨特優勢。雲南的招商引資工作要結合雲南打造世界一流“三張牌”，圍繞産業鏈精準招商，把外資真正引進來。此外，要圍繞“強産業、穩增長、提品質”的要求，統籌抓好機制、政策、平臺、舉措創新，加大實體經濟和戰略性新興産業招商引資力度，積極擴大利用外資，讓外資政策更“實”、外資調度更“準”、外企服務更“優”，推動外商投資高品質發展；要把雲南建設成為國內市場與南亞、東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大迴圈、雙迴圈”的重要支撐，提升對南亞、東南亞的輻射力。
主題發言
雲南省政協港澳臺僑和外事委員會副主任熊術新：
發揮開放平臺先導示範作用
在雲南省委、省政府的重視支援下，經過各方的共同努力，雲南的外資工作獲得長足發展、取得了突出成績。但與國家擴大開放的要求相比，依然還有較大差距，負面清單之外領域的隱性壁壘依然不同程度存在。此外，還存在經濟發展現代化水準依然較低、産業層次偏低，對外商投資的吸引力、帶動力不足；利用外資規模小，引資結構和區域佈局不合理，輻射和帶動作用有限；政策落實不到位，工作方法待創新；外資“放管服”改革和營商環境改善仍需持續推進等問題。
建議進一步抓好對現行外商投資領域相關法律法規的清理、修改和更新工作，緊緊把握加快構建新發展格局下東、中西部産業梯度轉移的新趨勢和産業鏈、供應鏈、價值鏈的深刻調整變化，圍繞關於構建現代化産業體系的總體部署，強化規劃招商、政策招商、環境招商，著力發揮開放平臺先導示範作用，做好吸引外資的促進工作，營造一流營商環境。
通報網路議政情況
雲南省政協港澳臺僑和外事委員會副主任楊娟：
積極創新招商方式
3月17日至25日，省政協港澳臺僑和外事委員會通過雲南省政協移動履職平臺設立網路議政室，邀請全體省政協委員參與議政，圍繞“推進外商投資準入負面清單制度落實”主題建言獻策。網路議政期間，部分委員通過微信群、短信等方式發表了意見建議，共收集意見建議76條。
委員們發表的意見建議主要集中在落實政策、改善營商環境、優化招商工作等幾個方面。委員們認為，2020年國家發展改革委、商務部等部門修訂出臺的外商投資準入負面清單，從之前的40條縮減為33條，進一步擴大了外資市場準入。這是配套國家“一帶一路”倡議，推動更高層次開放發展的好政策、好措施。建議全省各級各部門要以新修訂的負面清單為契機，充分研究當地資源稟賦與産業發展的關聯度，進一步加大招商引資力度，不斷創造和獲取雲南經濟發展新動能。
政協委員、專家學者發言
雲南省政協文化文史和學習委副主任陳俊驄：
用活負面清單管理模式
近年來，外資準入負面清單制度的推進落實確實對雲南省吸引外資投入起到一定的積極作用。但還沒有發揮出極大作用，還存在對負面清單管理模式認識不到位，沒有完全做到活用、善用外資準入負面清單制度；針對新版負面清單的縮減和對外開放的擴大，外商在雲南投資過程中的貨幣互換依然存在障礙；針對外資準入負面清單制度的實行，仍然存在引進外資數量少、規模小、結構和佈局不合理、儲備項目不足，也沒有形成與之相適應的高效招商引資辦法來落實等問題。
建議在金融領域擴大對外開放，聯合商務部、中國人民銀行，在雲南加快推動南亞、東南亞國家的人民幣可自由兌換試點；充分利用新版外資準入負面清單縮減利好和允許在自貿試驗區先行先試等政策，抓住釋放出的開放空間招商佈局，敢行敢試。
中國雲南自由貿易試驗區昆明片區（經開區）行政審批局局長張靜梅：
積極拓展外資利用渠道
2019年8月，中國（雲南）自由貿易試驗區正式掛牌成立。作為外商引進的重要平臺，該平臺在運作中存在對外資企業的服務力度不夠，對企優惠政策力度較弱、指向性不明確、落地性不高，政策創新及引導方面不如沿海先進地區，相關部門對行業的引導和推動能力不足；外商投資準入負面清單制度工作落實力度不夠，政府和企業之間沒有形成及時有效的溝通，缺乏企業訴求反饋機制等問題。
建議創新發展模式，圍繞重點領域，加強對外資企業的服務保障；抓好推進外資準入負面清單制度工作落實，積極拓展外資利用渠道；優化人才發展環境，充分利用好留學歸國人才，解決人才資源緊缺難題。
雲南省社會科學院經濟研究所副所長韓博：
增強對外資企業的黏性
“十三五”時期雲南省營商環境建設成果斐然，圍繞優化營商環境出臺了許多政策措施。但政策在制定、執行和評估過程中還有與企業和民眾的現實需求不一致的地方，具體表現在：壟斷行業市場化改革有待進一步深化；行政效率偏低和行政成本較高的普遍問題需要進一步重視；區域發展不平衡帶來的當期分化效應，將進一步加劇區域發展的未來差異。
建議將優化營商環境作為各地“一把手”工程，要求地方主要領導要親自研究部署協調，分管領導牽頭協調落實；創新“頂層設計+壓茬推進”的模式，注重有針對性地持續深化改革，從“減環節、減時間、減成本、增加透明度”到“減流程、優服務、降成本、強監督”，不斷深入和加大力度優化營商環境。
雲南省歸國華僑聯合會秘書長陳英姿：
將外資企業納入營商環境評價體系
僑資、僑企在雲南省經濟社會發展中發揮了重要作用，各級各部門持續出臺改進營商環境具體政策措施，便利註冊手續，“放管服”效果直觀感受好。但僑資企業對進一步強化政策實施方式和提升實施效果的訴求仍然強烈。企業普遍對産業政策、涉企優惠政策的執行方式、執行效果滿意度不高，對政策實施過程及結果評價不高；認為政策的公平性、透明性、有效性有待改善，政務服務平臺建設與發達地區比較仍有提升空間；希望能夠更加精準地支援企業發展，提高政策兌現進度，加強對重點領域的支援。
建議加強對國家和雲南省各項適用外資援企政策的宣傳力度，提升工作人員主動服務意識，讓企業應減盡減、應免盡免享受政策優惠；加強對雲南省“上雲用數賦智”計劃的宣傳，大力鼓勵支援企業進行數字化改造，充分運用大數據推動資訊共用，推行普惠性服務，提升政務服務效率。
雲南省政協委員劉寒雁：
構建完善外商投資服務新機制
“一帶一路”倡議提出以來，特別是2015年習近平總書記考察雲南提出“雲南要建設面向南亞、東南亞輻射中心”之後，中央多項對外開放政策陸續落地雲南，有力促進了雲南利用外資工作的迅速發展。但存在的問題也很明顯，比如利用外資總額雖然排名全國第20位，但佔比仍然很低，外資産業結構和區域佈局均不合理等。這些問題的出現，既與雲南省産業鏈、供應鏈穩定性不夠和競爭力不足等客觀原因息息相關，也與相關單位未能正視産業短板、加大項目儲備等主觀原因密切相關。
建議構建外商投資服務新機制，解決利用外資“堵點”問題；優化特色産業外資結構、提升承接外資轉移能力和強化重大項目落地保障，解決利用外資“痛點”問題；以新載體、新平臺、新技術為突破，解決利用外資“難點”問題。
部門回應
雲南省發展和改革委員會二級巡視員徐浡堯：
簡化外商投資項目核準手續
省發展和改革委員會聯合省投資促進局開展《外商投資法》及實施條例的線上宣傳培訓，提高了投資促進系統及相關部門外資工作人員依法推進招商引資的履職能力。落實外資準入負面清單管理制度，為外商投資提供更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。
下一步工作中，將在外資準入工作方面進一步落實“放管服”，大幅下放管理許可權、簡化管理程式，簡化外商投資項目核準手續，進一步擴大鼓勵外商的投資範圍。
雲南省工業和資訊化廳副廳長聶裏寧：
強化聯動深化交流合作
省工業和資訊化廳正在深入分析雲南省工業産業鏈發展現狀，學習兄弟省份經驗做法，制定貫徹落實22條措施實施方案，研究相關産業龍頭企業，組織業務處室梳理原材料、綠色食品、生物醫藥、新能源汽車等産業鏈條，研究制定部分産業發展“作戰圖”，制定境內招商計劃。
下一步工作中，將切實推進22條措施涉廳事項的貫徹落實；強化聯動，形成招商引資合力，進一步深化與泛珠三角、長三角有關省市的交流合作，組織區域內重點産業、優勢企業對接合作，實現優勢互補、互利合作，充分吸引外資投資雲南，來滇興辦實業。
雲南省商務廳黨組成員、自貿辦主任助理張萍：
營造更加公平透明便利的投資環境
省商務廳同步全面推行外商投資準入負面清單管理制度，取消商務部門對外資企業的行政審批，全面推進外商投資管理體制改革。
下一步工作中，將全力打造全民招引外資的良好氛圍，落實好省委、省政府打造世界一流“三張牌”的戰略部署；嚴格落實《外商投資法》和《外商投資負面清單》，結合《市場準入負面清單》，按照“內外一致”原則，持續營造更加公平透明便利的投資環境；同時強化目標導向，壓實各州市、園區利用外資主體責任，將實際利用外資指標單獨納入對各州市的績效考核。
雲南省市場監管局副局長趙毅：
營造外商投資企業一流準入環境
省市場監管局緊緊圍繞“便利化”“資訊化”“規範化”，按照內、外資一致的原則推行了一系列優質高效登記註冊服務，進一步規範外商投資企業登記程式，不斷激發外商投資創業熱情。
下一步工作中，將進一步嚴格落實外商投資準入負面清單管理制度，把暢通市場準入作為激發外商投資企業活力的首要環節，在進一步實施外商投資企業登記註冊便利化、推進雲南自貿試驗區在改革創新發展等方面精準發力，推動全省外資落地、招商引資工作再立新功。
雲南省投資促進局副局長王青梅：
推進外商投資向重點特色産業佈局
新版外商投資準入負面清單實施以來，省投資促進局嚴格執行相關規定，多措並舉有效優化外商投資聯動管理，推動高水準投資自由化、便利化。
下一步工作中，將繼續研究制定提升雲南利用外資水準的政策文件，進一步激發外商投資活力。同時強化外資重大項目推進機制、創新激勵辦法及促進投資方式模式等方法，吸引更多外資企業投資相關産業，使産業發展能夠更有底氣走向全球，全力推動利用外資實現新突破。
雲南省教育廳對外處副處長龍微：
下放外籍人員子女學校審批管理權
省教育廳將外籍人員子女學校審批管理許可權下放到自貿試驗區，目前，昆明、德宏、紅河三個自貿試驗區校外培訓機構的審批登記管理許可權已下放給自貿試驗區。此外，根據2017年瑞麗市人民政府與雲南民族大學簽訂的《合作共建瀾滄江一湄公河國際職業學院合作協議》，瀾湄職業教育培訓基地建設依託“雲南民族大學瀾滄江一湄公河國際職業學院項目”開展相關工作，學院由瑞麗市人民政府負責建設、雲南民族大學主持辦學，面向瀾湄六國採取共招、共育的方式進行招生和培養高素質應用型人才。
