外賣平臺佣金過高 商家“賠本賺吆喝”，全國工商聯提案建議反壟斷降佣金 | 建言中國117

【編者按】“外賣平臺幾家獨大，甚至在競爭激烈的地區要求餐飲企業非此即彼‘二選一’，佣金居高不下，使得很多餐飲企業都是‘賠本賺吆喝’，根本不能有效緩解自身經營上的困難。”2021全國兩會召開在即，全國工商聯擬提交《關於加強餐飲外賣平臺反壟斷監管協調降低佣金的提案》。提案指出，外賣平臺抽擁在10％－15％區間才是餐飲企業可以接受的，但實際抽佣往往高於這個比例。作為市場剛需的平臺方短時間不能被替代，導致餐飲企業沒有議價權。提案建議加強外賣平臺反壟斷監管，切實降低佣金費率。

反壟斷問題始終被各界高度關注。近日，《國務院反壟斷委員會關於平臺經濟領域的反壟斷指南》發佈，有針對性地回應“二選一”、數據壟斷、大數據殺熟等社會廣泛關注的熱點問題，為加強平臺經濟領域反壟斷監管提供了科學有效、針對性強的制度規則。

圖片來源：新華社

提案摘編：

反壟斷、反不正當競爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署，也是完善社會主義市場經濟體制、推動民營經濟高品質發展的內在要求。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，不少餐飲企業掙紮在存亡線上。在此情況下，外賣成為重要的現金流量池、救命稻草。但外賣平臺幾家獨大、佣金過高，已逼近廣大餐飲企業可承受的臨界點。

一、存在問題

受疫情影響，2020年眾多餐飲企業面臨租金、人工、能耗、稅收等多重成本壓力，客流、現金流嚴重不足的困境無法得到及時緩解。諸多餐飲企業在疫情虧損期間不得不上線外賣平臺，以此提高人氣、增加現金流，儘量彌補損失、維持運營。但外賣平臺幾家獨大，甚至在競爭激烈的地區要求餐飲企業非此即彼“二選一”，佣金居高不下，使得很多餐飲企業都是“賠本賺吆喝”，根本不能有效緩解自身經營上的困難。

二、問題分析

一是佣金過高導致餐飲企業無力承擔、難以實現營利。平臺對不同規模商家的抽擁比例不同，佣金最低的為自配送商家，通常在5－8％，品牌影響力大的大型連鎖為15－18％，品牌影響力有限的小型連鎖為18－20％，餐飲企業常見的夫妻單店佣金和新簽用戶更高，由代理商負責的地區佣金也高於自營地區。而按照經營的“123法則”，房租成本佔10％，人力成本佔20％，貨物成本30－40％，平臺抽擁在10％－15％區間才是餐飲企業可以接受的，否則很難實現營利。雖然平臺偶有佣金返還政策，但返還的佣金並不能提現，而只能繼續在平臺使用，實質是變相地將佣金轉化為餐企的行銷推廣費用。

二是作為市場剛需的平臺方短時間不能被替代，導致餐飲企業沒有議價權。如今外賣的市場已經達到了上千億，從市場份額來看美團、餓了麼兩家獨大，分別佔據59％、36％，樂外賣、口碑外賣、到家美食會、宅急送等小眾平臺只在部分城市或餐飲領域有客戶。在這種情況下，餐飲企業沒有任何議價能力，只能聽任平臺定價，最多利用輿論壓力，暫時讓平臺少提幾個點，但不是長久之計。

三是平臺與餐飲企業之間不能形成互相扶持的共贏關係，不利於餐飲行業的整體向上向好發展。在無力承擔高佣金比例、且難以實現盈利情況下，餐飲企業要生存只能考慮將成本轉嫁到消費者身上，要麼降低外賣食物分量，要麼降低外賣食物食材的品質與品質，要麼提升外賣的價格。一旦消費者感受到了餐飲外賣品質與品質的下滑，可能會考慮減少外賣的訂單，餐飲企業又將線上上遭受打擊。如果越來越多的中小餐飲企業活不下去，最終可能導致平臺的商家數量減少，平臺的市場口碑被波及。這樣帶來的“多米諾骨牌效應”就是，餐飲企業、平臺和消費者利益的平衡性被打破，餐飲行業和平臺經濟都受損失。

三、建議

建議國家反壟斷執法機構依法加強外賣平臺監管，做到事前合規、事中審查、事後執法全鏈條監管，營造更加公平、公正的營商環境。

建議政府職能部門出臺加強外賣平臺佣金管理的指導意見，並牽頭組織餐飲企業與外賣平臺進行溝通協商，切實降低外賣平臺的佣金費率，防止形成行業壟斷。

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