——雲南省臨滄市政協系統強化“協商在基層”助推鄉村振興記
雲南省臨滄市政協主席李銀峰率隊調研“協商在基層”助推鄉村振興工作
民族要復興，鄉村必振興。
當前，按照《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》的統一安排部署，鄉村振興的號角吹響，雲嶺邊陲的村村寨寨紛紛付諸實踐。然而，怎麼振興？由誰來帶領大家振興？成為臨滄市政協人重點思考的問題。經過多次探索嘗試，臨滄市政協給出了答案：深入開展“協商在基層”工作，有效助推鄉村振興。
2020年3月以來，雲南省政協決定在全省政協系統開展“協商在基層”工作，旨在運用政協“看家本領”，履行政協“協商”的主責主業，充分發揮好政協作為專門協商機構的作用，推動政協協商向基層延伸，為增強雲南邊疆民族地區基層治理能力貢獻政協智慧和力量。
談及初衷，臨滄市政協主席李銀峰表示，開展“協商在基層”工作是人民政協發揮專門協商機構作用、推動政協協商與基層協商有效銜接的創新舉措。臨滄市政協著力突出以“協商在基層”助推鄉村振興，旨在全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，全面落實中央、省委、市委政協工作會議決策部署，充分發揮政協作為專門協商機構和國家治理體系重要組成部分的作用，以鄉村全面振興為目標，以擴大基層民主為主線，以推動鄉村善治為重點，通過“協商在基層”助推鄉村振興工作，形成“引領基層協商、擴大基層民主、深化村民自治、創新鄉村治理、促進五個振興”的助推格局，為臨滄建設全省鄉村振興示範區貢獻政協智慧和力量。
院壩協商破土而出：
我的家鄉我做主
1月8日，一場新穎特別的“院壩協商”會議，在臨滄市耿馬傣族佤族自治縣動撒鎮城子村村幹部陳樹強家的院壩內召開，會議的組織者是縣政協。主題很吸引人：“我的家鄉我做主——建基礎，強治理，共用宜居宜旅村莊”。
隨著縣政協委員、城子村完小教師、村協商議事會議第一召集人施麗一聲召喚，來自省、市、縣的三級政協委員和村民代表們紛紛落座。大家就城子村如何振興展開了熱烈的討論。
城子村數百年來一直是動撒鎮的政治經濟文化中心，是中緬貿易茶馬古道上的重要節點。因歷史原因，近年來發展滯後，村發展規劃和村規民約不夠完善，村民對規劃知曉率偏低、參與度不高等成為急需破解的難題。
“我以城子村議事會議成員的身份參加會議。”省政協委員、臨滄市政協副主席張龍明發言説，“我曾經在一次回鄉時，看到家鄉現在的樣子，感到很心痛。高速公路即將開通，我們要做好規劃，樹立‘最美是家鄉’和‘差異化’發展的理念，挖掘獨有文化，做好文化傳承，從各方面體現出城子村過去作為‘文化中心’的良好形象，留得住遊客，喚醒外來人的‘鄉愁’記憶。”
如何建設，大家紛紛建言。
“建議以‘棚戶區’改造為契機，打造‘五美小庭院’，做好遊吃住行規劃。”縣政協委員、動撒鎮黨委副書記、城子村協商議事會議成員錢偉説。
“我是城子村第一書記兼脫貧攻堅工作隊長白宏斌，城子村要振興，必須一張藍圖繪到底，一套制度管到邊，一個組織統到位，現在迫切需要成立一個鄉村振興理事會，制定一系列規章制度來管理正在開展的拆墻透綠和以後的美麗鄉村建設工作。”
他們的真誠發言引發了村民的熱議。
“在拆墻透綠工作中要做到一視同仁，一竹竿插到底，不要講親戚，不能講關係，該拆到哪就拆到哪。”村民罕貴榮建議。
“我是村民俸煥保，今年近70歲了。城子村的機遇已經擺在面前，下一步就是要抓好廣場建設，做出特色，恢復古寨門和照壁，建設傳統村落來吸引遊客。”
“我是村民俸金秀，村上收取的每戶垃圾清運費必須按村規民約嚴格執行，不能出現不繳的情況。”
……
議事會上，大家你一言我一語，提出了很多建議。
主持人施麗説，“歸納起來，大家的意見主要有三個方面：一是把‘萬名幹部規劃家鄉’的規劃成果作為城子村規劃建設的藍圖；二是成立城子村鄉村振興理事會；三是建立一套規章制度。大家對歸納的協商意見還有什麼補充的嗎？如果沒有，一致通過！”隨著一片熱烈的鼓掌聲，當天的協商議事會議落下了帷幕。
“此次協商議事會議，有利於保存和延續民族民俗風貌，保護和傳承歷史文化遺産，拓展和豐富文化旅遊的內涵，推動和實施鄉村振興戰略。”耿馬縣政協提案委主任、城子村協商議事會議成員楊紹龍評價。
搭建靈活協商平臺：
打造“邊寨協商”品牌
上述案例是臨滄市政協系統在開展“協商在基層”工作中通過搭建靈活的協商平臺、助推鄉村振興的一個縮影。類似的探索實踐，各縣（區）都在積極開展。
2020年5月，鎮康縣政協在軍賽民族鄉岔路村村級協商議事室開展“協商在基層”協商議事會議，圍繞紅岩自然村“一寨三縣六村”聯合村民自治機制問題展開討論，最終形成“建立‘聯合村規民約’、成立功能型聯合黨支部”協商意見，促成了投資170多萬元的美麗鄉村建設項目，促進了村人居環境和基層社會治理能力的大幅提升。
針對大臨鐵路施工産生的施工垃圾、生産廢水、生活垃圾亂堆亂排亂扔等問題，雲縣政協召開了“凝聚共識 共商共建共治共用美麗新雲州——愛國衛生運動之雲縣在建鐵路高速公路沿線垃圾清除行動”協商議事會議，形成了“簽訂定期清除垃圾公開承諾、設立舉報電話接受社會監督、制定沿線村組愛路護路文明公約”三條協商意見，推動了相關問題的解決。
……
院壩協商、火塘協商、田間地頭協商……臨滄市政協按照市委的部署要求，搭建了靈活多樣的協商平臺，緊扣鞏固脫貧攻堅成果“四個專項行動”、實施鄉村振興“十百千”工程，開展“協商在基層”助推鄉村振興工作。
據介紹，在具體工作中，除44個邊境村設立協商議事會議外，臨滄市政協還要求各縣（區），原則上以鄉鎮為單元設立協商議事會議。鄉鎮協商議事會議主要採取小分隊協商的方式，到行政村、村民小組、自然村開展巡迴協商、流動協商。每次協商議事的協商主體根據議題靈活確定，充分吸納村級群團組織、自然村鄉村振興理事會成員和新鄉賢參與，鄉鎮協商議事會議成員一般作為主持人或提議人參與協商議事，主要發揮搭臺、組織和服務的作用。
靈活多樣的協商平臺，進一步提升了臨滄市政協“邊寨協商”的品牌效應。
科學設置議題內容：
聚焦“五個振興”發力
昔歸茶是臨滄茶葉的一大品牌，近年來，隨著昔歸茶品牌影響力的不斷擴大，環境污染、茶園保護措施滯後等問題給昔歸茶葉品質、昔歸古茶園生態保護帶來了新的挑戰。圍繞“有機茶園建設”，臨翔區政協召開協商議事會議，形成了“由昔歸茶葉協會牽頭負責認證申報工作，由鄉黨委、政府保障有機茶園認證工作，村組、茶農共同努力抓好茶園生態環境整治提升”的協商意見，對維護昔歸片區茶農的根本利益起到了積極作用。
永德縣政協聚焦制止餐飲浪費，開展協商議事會議，各方形成一致意見，同意開展“厲行勤儉節約 制止餐飲浪費”的倡議活動，開展承諾和簽名活動，成立“永德縣餐飲業協會”，拒絕“舌尖上的浪費”。
茶産業發展、餐飲産業管理、鄉村生態環境改善……不難發現，臨滄市政協系統在協商的選題上下足了功夫。
臨滄市政協緊扣“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持自上而下、自下而上、上下結合、以下為主的原則，採取黨政交題、政協選題、委員薦題、群眾點題、各方徵題的方式，聚焦産業振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興等“五個振興”，科學遴選協商議題。
簡化一線協商流程：
讓群眾樂於參與
“政協協商到基層，離我們很近、與我們很親，有效、管用、能解決問題，是個好東西。”現在，臨滄市各族群眾一旦聽到“協商在基層”工作，紛紛點讚，並表示很願意參加協商。
原因何在？一方面，臨滄市政協堅持擴大基層民主的原則。以“協商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實踐，擴大群眾有序政治參與，保證群眾在鄉村振興中依法行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利。另一方面，堅持群眾主體的原則。以“協商在基層”充分調動群眾的積極性、主動性、創造性，發揮群眾在鄉村振興中的主體作用，尊重群眾意願、維護群眾利益、促進群眾共同富裕，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
臨滄市政協大幅簡化一線協商流程，按照調研、議事、成果轉化三個步驟組織協商議事，按照提議人提出意見建議、群眾討論商量、歸納和表態協商意見三個議程設置議事流程，營造真實、寬鬆、有效的協商氛圍，真正讓群眾積極參與商量、樂於參與商量，不斷培養群眾的協商意識、協商能力、協商精神。
注重融入村民自治：
改變靠行政命令處理村務狀況
耿馬自治縣孟定鎮“一城連兩國”，有大量緬甸人員在此經商務工，是一座區域性國際新興口岸城市。縣政協聚焦市政建設中的“臟、亂、差”問題，確定“潔凈城市共商共建共用”議題，圍繞“潔凈城市怎麼建、如何治”平等協商，達成了“開展一次潔凈城市專項行動、制訂一個潔凈城市市民公約、組織一次潔凈城市集中宣傳月”的廣泛共識。參會的5名緬商代表提出“市民公約翻譯成緬文、垃圾箱增加緬文標識、街道增設公益性儲水罐”的建議得到了採納，他們動情地説：“這次代表在孟定的3萬緬胞提建議，而且得到採納，真切感受到了中國人民對我們的包容和尊重。”
剖析案例成功的背後，是因為臨滄市政協堅持廣泛凝聚共識的原則。市政協以“協商在基層”深入聯繫各族各界群眾，積極宣傳黨的方針政策，推動上情下達，在一些敏感點、風險點、關切點上做好協調關係、理順情緒、化解矛盾、引導預期的工作，把黨政決策轉化為群眾意志，廣泛凝聚推動鄉村振興的社會共識。
臨滄市政協堅持以深化村民自治實踐為導向，助力健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動“協商在基層”與村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會有機融合，形成鄉村振興民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，切實改變靠行政命令處理村民自治事務的狀況。
這些原則的堅守，換來的是群眾的充分認可。
展望新的一年，臨滄市政協表示，將堅持群眾主體地位，引導基層幹部群眾有事多商量、遇事多商量、做事多商量，增強協商意識、提升協商能力、培育協商文化、弘揚協商精神，做到民事民議、民事民辦、民事民管，形成“我要振興、我來振興”的內生動力，讓群眾在商量做事中成為鄉村振興的主人。
（呂金平 李茜茜 王建平）
