近年來，為積極應對人口老齡化，改善人居環境，提升宜居品質，“老樓加梯”備受社會關注。2018年以來，“加裝電梯”三次寫入政府工作報告。雖然只有一句話，卻體現出國家層面持續推進的決心，回應了老齡化社會的民生關切。
北京市政府將“老樓加梯”列為重要民生實施項目，相關政策出臺也有力推動了北京市“老樓加梯”的進度。據查詢，截止去年年底北京市具備電梯安裝條件的樓房約15萬樓門洞口，已完成1465部電梯的安裝，佔比為0.98%。
一、 “老樓加梯”目前存在的主要問題和困難
政府補貼申領過程滯後，嚴重影響後續項目實施。北京市明確“老樓加梯”財政補貼政策,對電梯購置及安裝費用按照每台24萬元給予補貼,對因安裝電梯産生的管線改移費用，根據實際發生給予最高不超過40萬元的資金支援。2019年2月，北京市四個委辦局聯合出臺了《關於老舊小區綜合整治市區財政補貼政策的函》。文件中明確了：“增設電梯項目市財政實施定額補貼每部64萬”，各區財政可以結合本區實際制定本區有關補助政策。根據實施主體單位實際調研結果顯示，北京市“老樓加梯財政補貼64萬”嚴重滯後，實施主體單位建成完成“老樓加梯”項目，並交付使用1-2年後方可收到補貼資金，致使實施主體單位墊付大量資金，易造成實施主體資金鏈斷裂，“老樓加梯”工作很難做到可持續良性發展。
部分街道、社區對項目認識模糊不能有效配合。“老樓加梯”工作給屬地街道、社區增加了很大的工作量，部分主管領導對“老樓加梯”工作重視程度不夠，不能有效為屬地居民講解老樓加梯政策、落實加梯工作，易造成輿情等社會問題。根據北京市出臺的《北京市老舊小區綜合整治工作手冊》（京建發﹝2020﹞100號）文件要求，“老樓加梯”工作的意向及初步方案應當充分聽取擬加裝電梯範圍內全體業主的意見，並經專有部分佔該單元住宅總建築面積三分之二以上的業主且佔總人數三分之二以上的業主同意，且其他業主不持反對意見。對比2016年出臺《方案》，居民工作有所放寬，但一票否決權依然存在，只要有一戶居民反對，電梯還是裝不上。
燃氣、自來水等專業改造緩慢易構成安全風險。“老樓加梯”項目實施中，為保證“老樓”和加裝電梯主體結構安全穩定，採用獨立式基礎，基礎建設施工時需先進行燃氣、電力、自來水、污水、採暖、弱電等管線改移工作，其中燃氣、自來水改移工作報裝手續繁雜、等待週期長，各類專業管線改移週期直接影響老樓加梯項目建設週期。老樓加梯建設項目週期長短直接影響居民出行安全和正常生活。
二、 為此建議：
1、 發揮政府部門作用，簡化流程統籌落實。市、區政府和主管部門應及時協調各委辦局，合理計劃老樓加梯工作，簡化補貼申報流程和資料，建立民生工程特辦程式，減少申報週期，提前落實資金，保證補貼資金順利發放。
2、 發揮街道社區優勢，做好民調引導工作。街道、居委會負責對轄區內滿足條件的老樓開展初步民意調查及收集工作，並將加梯意願比率較高的單元報至所在區和北京市“老樓加梯”主管部門。針對各街道加梯意願較高的單元，由屬地街道、居委會與實施主體積極開展政策宣傳與民意調查，掌握居民對加裝電梯的意願以及産權單位的意見使工作落實到位。
3、 增加“老樓加梯”引導，媒體積極報道宣傳。市、區應加大對“老樓加梯”學習和宣傳，可與實施主體聯合建立“老樓加梯”一站式諮詢服務中心，免費為居民提供加梯政策諮詢服務。同時加強街道、社區主管工作者關於“老樓加梯”工作的政策培訓和工作方法介紹，提高主管工作者為民服務的意識。
4、 黨建引領國企支撐，消除疑慮做好工作。“老樓加梯”工作中，居民工作是一切的基礎，徵求民意，尋求共識是老樓加裝電梯面臨的一大難關。居民工作應充分發揮黨建引領和國企的優勢，讓民眾了解企業的信譽和資質，做好群眾基礎工作。在居民工作中，凸顯黨員的先鋒模範作用，黨員、入黨積極分子打頭陣，把樓門長、家委會成員都組織起來，對加裝電梯存有疑慮的居民，負責逐門逐戶做居民思想工作、解讀政策和方案，讓居民真正了解加裝電梯利己利人。居民工作打的是“持久戰”，要曉之以情動之以禮，借此促進鄰里和諧關係。
5、 結合實際研究對策，及時調整相關政策。通過總結“老樓加梯”工作實施經驗，加梯居民工作的難點在於“一票否決權”，很多“老樓加梯”項目流産均是因為一戶居民不同意，造成項目難以實施。“一票否決權”直接關係著居民工作的結果，在民生工程的政策制定時不應過分強調個人利益或需求，更應考慮廣大居民對美好生活的嚮往需求
6、 統一簡化報裝程式，縮短施工項目工期。市、區住建委協調“老樓加梯”項目施工涉及各管線單位的上級委辦局，建立“老樓加梯”各專業管線改移辦事程式，統一簡化報裝程式和手續、縮短各專業改移報裝和施工週期。縮短各專業管線改移週期，將縮短老樓加梯項目建設施工工期，讓居民少等待，同時減少對居民生活的影響。
7、 積極調動社會力量，共同解決資金難題。加裝一部電梯預計100萬元左右，北京市政府補貼64萬元，差價為35-40萬元。這部分可以在社會徵集，為解決老年人出行問題，需要社會上的有一定經濟實力的愛心人士和民營企業及各種基金會等捐助，市、區政府可以給予適當的榮譽和在電梯上冠名。這樣對企業和個人起到了宣傳作用，又帶動了社會的正能量。
8、 使用部分民政資金，補貼特殊人群運維。政府相關民政部門對特殊群體，例如65歲以上老人、特困貧困戶、軍屬、殘疾人等特殊群體家庭給予後期運營補貼，減輕特殊群體家庭的生活壓力。讓加裝電梯真正做成養老産業化、助老産業化的民生工程，不能讓電梯安裝上老百姓用不起
9、 國家政策資金支援，降低前期籌建壓力。城鎮老舊小區改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發展工程。“十四五”時期，國家發展改革委將繼續發揮好中央預算內投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮老舊小區改造工作。針對老樓加梯項目應給予適當政策支援，享受優惠利率使用政策資金，保障前期加裝工程的資金使用。
10、 多元化融資方式，建國家級監管平臺。社會資金、天使投資、國家政策資金等融資方式針對老樓增設電梯項目作為前期建設費用建成電梯後，由政府協調引入大型網際網路企業搭建國家級維保監管平臺，利用物聯網互通技術監護保管電梯的正常運作，保障電梯的正常使用。
11、 強化“區塊鏈”新思維，拉動內需打造品牌。目前，國內電梯生産廠商生産技術、建造施工工藝設計完全能夠覆蓋滿足整條電梯加裝工作産業鏈，電梯加裝的是實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變的一部分。一部電梯雖小，但涉及生産、規劃設計、建設施工以及後續維保等行業，市場潛力巨大。如果加裝電梯在各地全面開花，也是一個億萬級的産業，對於經濟發展和擴大就業的作用，不可小覷。一台電梯的加裝就是一個區域，整個加梯工作的推進工作就是塊，加梯工作帶動的建材市場，勞動力市場，電梯生産廠，電梯維保單位，電梯運營單位一整條的生態鏈和諧發展就是鏈。加裝電梯的區塊鏈思維既能拉動內需、推動內迴圈發展，還能提高人民群眾的獲得感和幸福感。
（作者係民建中央委員、民建北京市朝陽區委副主委、北京市朝陽區政協常委、中國醫學科學院腫瘤醫院教授侯惠榮；Ansys In教育戰略行業總監李雅楠；北京市朝陽區青年惠夢藝術服務促進中心理事長李秋雪；北京房地天宇特種設備安裝工程有限公司總經理助理徐輝。）
