“我是這次協商議事會議召集人、縣政協副主席王明興。請大家落座，保持安靜，我們即將開會。”不久前，雲南省臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣沙河鄉營盤村的一個農家小院裏熱鬧非凡。農灌設施管護要不要收費、怎麼收費、叫誰來管理、開多少工資……大家你一言我一語，一場以“建立農灌設施管護機制，推動營盤産業更加興旺”為主題的院壩協商議事會議開得有聲有色。
這是雙江縣政協以“協商在基層”助推鄉村振興的一個工作縮影，也是縣政協不斷推動“協商在基層”工作向村組延伸、向院壩拓展的一次成功嘗試。
民事民議
群眾的事由群眾説了算
雙江被譽為“北回歸線上的綠色明珠”，茶文化深厚，民族文化多彩，于2018年實現高品質脫貧。2020年，省委、省政府將雙江列為全省鄉村振興示範縣，全縣發展迎來新機遇。然而，進入發展新階段後，環境衛生、基礎設施管護等問題，成為全縣各脫貧村普遍面臨的難題。
“群眾才是鄉村振興的主體，怎麼解決問題就得聽聽鄉親們怎麼説。”針對上述現狀，縣政協主席王強當即拍板，決定聚焦打造全省鄉村振興示範縣，發揮政協優勢，以“協商在基層”為手段，下沉到田間地頭、村口巷尾，廣泛聽取群眾的意見建議，尋求解決問題的“最大公約數”。在營盤村舉行的關於“鄉村振興”的院壩會，就是協商議事的首場會議。會議以建立農灌設施群眾管護機制為切口，以“院壩協商”的形式，吸引了村裏老老少少前來參加。
會議開始前，縣政協委員、沙河鄉黨委副書記、沙河鄉“協商在基層”協商議事會議成員李忠民介紹：營盤村于2017年順利實現脫貧出列。這幾年，鄉里多方爭取項目資金建設了農業産業灌溉溝渠（管道）100余公里，有力助推了村産業的發展，富了村民的口袋。但當前這些灌溉設施“重建輕管”“只用不管”的問題突出，不時有管道垮塌、滲漏、人為損毀等情況發生，其作用未得到有效發揮。
對此，大夥展開討論。“産業振興是鄉村振興中的重要一環，這些灌溉設施事關我們村的産業發展，所以大家一定要管好這些來之不易的項目設施。”市、縣政協委員，縣政協提案委主任謝體輝説。
村黨總支書記趙福華接過話茬：“在黨和政府的關心、支援下，營盤村是當前韭菜壩水庫灌區最大的受益村，如果不從長遠考慮，棄之不管甚至還去破壞它，這樣今後誰還會支援我們寨子發展呢？”
“我發個言，水對我們種植戶太重要，我舉雙手贊同要管好這個設施。”
在形式簡單、氣氛寬鬆的協商氛圍中，村民們紛紛舉手發表意見，場面和諧。
民事民辦
“議”出鄉村振興好妙方
“我家發展的是烤煙産業。以前沒有灌溉用水種植成本高，一畝地要用4車水，一車80塊錢，家裏30多畝地要花費1萬多塊錢，現在有現成的水用，水澆得多，病蟲害少，煙的品質好，增産就增收。我算了下，今年我家能增收2萬塊呢，我非常支援李委員的建議。”村民李金祥現場算起了賬。
“我家種著柑橘，不澆水的産量低、果子乾癟乾癟的；有水澆的橘子又大又甜，賣相好，價格高，一定要管好這些設施。”營盤一組村民李有妹應道。
“我叫字雲芳，是村婦聯主席。以前，鄉親們種田種地要靠老天爺，收成不好就得外出打工謀生，現在修了溝渠，産業發展得好，我們婦女在家裏也能發展産業，還能照顧老人、教育孩子。作為婦女代表，我會宣傳動員全村婦女，支援好這件事情。”
……
開展管護的共識有了，如何管護好灌溉設施？李忠民提出了制定《營盤村農灌公用設施管理辦法》，向受益農戶收取一定的農灌公用設施管護費，擇優聘用管護人員，建立供水調節機制，保證灌溉用水三條建議。
各協商主體再次展開討論。謝體輝委員建議，對溝渠的管護範圍、收費標準和管理方式作進一步明確細化，相關的責任部門要給予積極的指導支援。村委會副主任沙衛軍建議，分三個片區管理，科學分配調解用水量。那賽一組組長周石雲建議，明確什麼人損壞設施，就由什麼人來修復。“如果有人故意損壞，不僅要修復，還要處罰。”那賽一組村民李軍有補充道。村監督委主任周雙虎認為，收取的管護費要專款專用，使用情況要向村民公開，才能讓大家放心。
看到村民前所未有的參與熱情，村黨總支書記趙福華十分欣慰。他認為，脫貧攻堅期內建成的農灌設施，單靠政府管是行不通、管不了的，必須按照“誰受益誰管理”的原則，由群眾來管。此次縣政協選定的議題，貫徹了鄉村振興以群眾為主體的原則，實現了群眾思維由脫貧攻堅“被兜底”到鄉村振興“主動幹”的轉變。
民事民管
“商”出村民自治新路子
“下面，我宣佈表決結果，參加表決的協商議事會議成員共37人，經大家表決，一致通過此次協商意見。”隨著王明興的話，這場發生在村民院壩裏的協商落下了帷幕。
會議通過廣泛、充分的協商，就制定《營盤村農灌公用設施管理辦法》管護好灌溉設施，達到振興鄉村發展産業的目的達成共識：一是按面積和作物類別收取農灌公用設施管護費。用於公用設施的損壞、維修和支付管護人員的補助，費用收取的標準按照農作物的類別、面積計算。二是擇優聘用3名管護人員。通過公開報名方式選聘，簽訂管護協議。三是管護人員負責片區用水調度，保障用水。
王明興説，對於會議形成的協商意見，沙河鄉“協商在基層”協商議事會議將形成協商成果請示，報鄉黨委審批後，交村“兩委”按程式辦理。
“一次小小的‘院壩協商’圓滿解決了困擾營盤村多時的灌溉設施管護問題，達到了群眾自我管理、自我教育、自我服務的良好效果，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商自治格局。政協‘協商在基層’真是黨委政府的好幫手。”會議形成的成果讓李忠民露出了滿意的笑容。
