南京市政協充分發揮專門協商機構作用提升協商實效

12月23日，南京市政協召開十四屆十五次常委會議，圍繞“紫東地區跨行政區城市建設協調性研究——建設數字城市核心區·打造紫東科創大走廊”主題協商議政。會議圍繞“加強頂層設計，集聚全市之力打造紫東數字城市核心區；做強數字産業，打造紫東科創大走廊和南京發展新增長極；搭建應用場景，探索紫東地區數字經濟新技術推廣使用；優化産業生態，推動紫東地區建設數字經濟發展新高地”等4個方面議題，分組討論並進行大會交流。會議協商的意見建議將充實到調研報告中，形成建議案提交南京市委、市政府供決策參考。

“精選議題、深入調研、協商議政、專題懇談、專項視察、綜合報告”是南京市政協創新“履職閉環”工作機制的六個環節。精選議題是“履職閉環”的第一環。“加強制度和政策創新，引領江蘇自貿區南京片區高品質發展”，是今年初南京市委常委會確定的市政協重點協商議題之一。南京市政協每年在精選議題時，都突出“三個三”：在選題視角上把握“三緊扣”，緊扣黨政中心工作、緊扣民生現實需求、緊扣改革熱點難點問題；在選題過程中做到“三在先”，先徵求黨政領導最需要的智力支援，先了解群眾最迫切的現實難題，先徵集委員最關注的實際問題；在選題尺度上體現“三適中”，做到數量適中、體量適中、範圍適中，推動履職閉環的運轉與大局合拍、與發展同頻、與民心相符。

南京市政協堅持把調查研究作為壓艙石，注重用“改進作風、改進文風、樹立新風”的工作要求統一思想和行動。南京市政協經濟科技委員會接到“加強制度和政策創新，引領江蘇自貿區南京片區高品質發展”調研任務後，組建調研組，聚焦自貿區制度創新，把數字經濟、智慧財産權、金融科技、營商環境作為突破口，開展體驗式調研、融入性視察，掌握第一手資料。針對調研報告初稿，市政協召開主席專題會，調整框架，聚焦重點與難點問題精修細磨。

“這次高品質議政性常委會議充分協商互動，起到了深入分析問題、激發創新思維、廣泛凝聚共識、奉獻各界智慧的重要作用。”南京市政協主席劉以安説，會議形成的《加強制度和政策創新，引領江蘇自貿區南京片區高品質發展的建議案》，還列出了18條建議清單。

去年，南京市政協“更大力度匯聚全球創新資源，推進創新名城建設”的建議案，得到市委主要領導同志的充分肯定和批示後，繼續以“四不兩直”的方式調研全市15家高新園區，聽取基層一線關於政策執行有效性和匯聚資源方法論的意見建議，在調研交流中，宣傳政策、引導預期，推動全市發展的目標舉措有效轉化為社會共識和自覺行動，並形成《匯聚全球創新資源十策》報告，為政府在落實過程中提供解決問題的參考路徑。

2019年，南京市政協圍繞“打造鄉村特色品牌，推進鄉村振興戰略實施”主題進行協商議政，報送的建議案受到黨委、政府重視，江蘇省委常委、市委書記張敬華作出批示，建議案提出的21條建議，每一條都被市政府採納並有相應轉化措施。2020年10月16日，南京市政協圍繞這一主題開展專項視察，跟蹤了解建議案的辦理落實情況，檢視建議轉化成果，並進行專題協商。通過政協“搭臺”，各方互動，深入交流，取得了深化協商、凝聚共識，總結經驗、推廣複製，發現問題、助推解決的良好效果。

“履職閉環”的最後一環，是每年年底形成民主監督報告。“所謂‘閉環’，就是指令發出後要把效果反饋到原點。”南京市政協通過實踐證明，政協通過民主監督報告的起草和上報，可以推動年度協商任務和目標的達成，調動協商參與各方的積極性和主動性，為“履職閉環”持續推進，營造良好工作氛圍。江蘇省委常委、市委書記張敬華在年度民主監督綜合報告上批示：“市政協的民主監督有重點、有深度、有成效，推動了全市高品質發展。”

在深耕履職閉環優勢的實踐中，南京市政協注重系統推進，實現全流程的有效把控，不斷推動協商議政提質增效。

2019年，南京市委、市政府共採納各類建議75條，創採納率新高。圍繞醫養融合服務進社區進家庭專題，形成包含“探索建立通存通兌、權威統一的‘時間銀行’機制”等22條建議的建議案，市委主要領導批示要求市政府將落實結果報市委；圍繞提升南京市停車建管水準專題，委員們提出的18條建議有16條被市政府吸收採納，並被細化分解成48個具體措施在相關部門全面實施。南京市政協連續兩年圍繞優化營商環境建言獻策，2018年南京市優化營商環境100條吸納了27條政協建議，2019年優化營商環境政策新100條中又採納了政協23條建議中的16條。