吉林省破解基層政協“兩個薄弱”打造協商品牌工作記事

燒烤架子上冒著熱氣的肉串，散發著純正濃郁的東北味道。時已深秋，改造後的長春市桂林路商圈夜市依舊人頭攢動，不輸盛夏繁華。

“桂林路是長春夜經濟駛上快車道的一個縮影。”長春市朝陽區政協副主席張文彬自豪地説，“桂林路改造就是區政協搭建協商平臺，助力老舊城區改造的一個典型案例。”

“這個案例也是吉林省政協推動協商向基層延伸，並與基層協商相銜接，更好釋放政協作為專門協商機構效能，破解市縣政協‘兩個薄弱’問題的生動實踐。”吉林省政協秘書長肖模文説，“協商活動按照省政協推行的‘搭臺—協商’8個環節展開，取得了良好的實踐成效。”

主動作為　著眼固本強基

2019年12月，中共吉林省委政協工作會議召開，貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作重要思想和中央政協工作會議精神。省委書記巴音朝魯在會上明確要求，幫助政協解決實際困難和問題，尤其是人員短缺等突出問題，為政協工作提供支援和保障，形成加強和改進人民政協工作的合力。

“必須全面加強政協制度建設，使政協工作向下延伸並和國家治理層級相適應。”省政協主席江澤林與省政協黨組成員帶隊調研，全覆蓋摸清全省各級政協的情況和存在的問題。“在省委的高度重視和大力支援下，省政協積極與省委編辦溝通協調，通過增強領導力量，增加行政編制，選優配強專委會幹部，以保證開展工作需要。”

經過紮實調研論證，省政協確定了“協商—搭臺”“搭臺—協商”的新路徑。

首要環節從機構設置和建立機制啟動。吉林省規範了市級政協農業和農村委員會設置和人員編制；設立省政協開發區工作委員會，向具備條件的新區、開發（保護）區派駐（出）政協工作機構，創設了基層政協履職的有效載體和抓手。此舉使吉林全省市縣政協增加機構105個、編制411個。人員、機構、機制問題的解決，為破解“兩個薄弱”打牢了基礎。

吉林省明確鄉鎮（街道）黨（工）委副書記聯繫政協工作，建立委員聯絡站（點）599個，設立協商議事室657個，推動政協協商與基層協商有效銜接，推動人民政協制度優勢轉化為基層治理效能。

為確保協商規範化、程式化，根據中央政協工作會議精神，江澤林總結並在全省推廣了“兩問三要三明確”8個環節的操作規則。在協商前堅持“兩問”，一問協商議題是不是圍繞黨委、政府中心任務來開展，二問協商議題是不是政協工作邊界所至、能力所及。在協商中堅持“三要”，要對協商主體及參加人員的履職能力進行評估，要有詳細深入的調查研究，要把協商互動程式作為必要環節。在協商後堅持“三明確”，明確協商成果形式，明確協商成果的運用及主體，明確協商成果成效考核及協商能力評價。

“這實際上就是讓我們弄清楚搭臺幹什麼、怎麼幹和成效如何。”琿春市政協主席張國華説，“兩問三要三明確”已經成為市縣政協落實中央和省委政協工作會議精神，開展高品質協商的操作規則。

協商民主　飄香基層治理

“教學要堅持以人為本，重視教與學的協調發展，使所有的學生獲得主動健康地發展。”“辦學以人為本，以教師為依靠主體，充分發揮教師的積極性和創造性。”……日前，通化市東昌區龍泉街道玉皇社區政協委員聯絡站，區政協委員、街道、轄區幼兒園、小學等相關負責人及居民代表、黨員代表圍繞“教育提升工程”這一議題熱烈討論著。

“政協委員聯絡站是為委員搭建的協商平臺。”江澤林説，“對市縣政協工作，汪洋主席講了四個字‘協商搭臺’，市縣政協的主要任務是協商，主要方式就是搭臺。在這個平臺上，有關部門和社會各界可以通過對話，溝通思想，形成共識。不同地方有不同的重要任務，有不同的矛盾焦點，協商就是要奔著問題去。”

在政協委員聯絡站，本區域內的政協委員、民主黨派成員、社會各界人士、基層群眾代表的智慧和力量被激發出來、凝聚起來，鎖定重點工作和熱點問題參政議政，撰寫提案和社情民意，對政府部門工作開展評議，為地方經濟發展和社會事業發展建言立論、獻計出力。同時，工作聯絡站還發揮委員聯繫廣泛的優勢，協助黨委、政府化解矛盾、協調關係、維護穩定、促進社會和諧。“依靠聯絡站實現了履職主體全覆蓋，拓展了政協工作空間、健全了政協工作網路，推動政協協商與基層協商走出一條融合發力之路。”江澤林表示。

今年年初，通化縣政協建立了69個社情民意聯繫點，10個委員社情民意工作站，形成了“點站臺”微協商工作體系即“1+10+N”模式，線上社情民意隨時上報、隨時批轉、定時反饋，已收集社情民意200余條，已全部辦結。委員好評，群眾點讚。

“創建政協委員聯絡站，不僅打通了政協聯繫服務群眾的‘最後一公里’，而且對基層難以解決的瓶頸問題集智聚力、有效協商。”通化市政協主席紀凱平表示，目前，全市已建成政協委員聯絡站110個，實現了政協基層協商平臺全覆蓋，架起委員與群眾之間的連心橋，把人民政協制度優勢轉化

為參與基層社會治理的效能。

突出導向　推廣典型案例經驗

“圍繞長吉一體化、冰雪旅遊、新材料等方面精細謀劃、包裝、儲備一批有分量夠個頭的項目。”“營商環境的改善不單是政府的工作，社會以及企業自身也有義務改善營商環境。”……

2019年7月19日，吉林市政協組織召開全市政協系統第一次雙月協商座談會。相關部門負責同志認為，委員們問題找得準、建議提得實。對這些問題和建議，能馬上解決的馬上解決，不能馬上解決的要加快研究。

雙月協商座談會是吉林市政協打造的協商品牌。舉辦8次以來，件件有回聲，事事有著落，協商富有成效。“雙月協商座談會搭建協商平臺，委員登臺唱戲，與政府部門互動交流，既增進了解，又確保建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。”吉林市政協主席王德勝表示，通過打造協商議政品牌，推進協商民主在一線，推進協商民主向基層延伸，讓人民群眾切實感受到政協就在基層、委員就在身邊。

在省政協指導下，各市縣基層政協相繼搭建了統一模式的協商平臺，開展了各具特色的協商活動，為黨委搭建統一思想、凝聚共識的平臺，為政府搭建破解難題、推動落實的平臺。

“省委領導和支援、政協推動落實，是吉林省破解‘兩個薄弱’的一條重要經驗。”江澤林説，在省政協統籌下，以“吉思廣益”協商品牌為統領，涌現出了“有事來商量”“共識+發展”“委員問政”“請您來協商”“點站臺”“金城商量”等一批立得住、拿得出、叫得響的特色協商品牌。

江澤林表示，吉林省政協還將推動形成更多可複製、可推廣、可借鑒的經驗典型，以點帶面，推動政協協商創新發展。