協商民主有效賦能基層治理

社區是社會治理的基本單元，杭州市富陽區政協依託“請你來協商”平臺，探索在村（社）開展協商，助推基層社會治理，打通了政協服務群眾的“最後一米”。

在村（社）開展基層協商民主，需要解決協商制度不夠健全、協商主體差異性大、協商品質不夠高等難題，富陽區政協在實踐中突出了明、實、專三個字，確保協商程式規範、協商平臺到位、協商力量充沛。

聚焦“明”字，實施“六步”協商法。明確協商程式，即徵集意見建議、確定協商議題、做好協商準備、開展協商活動、通過協商結果、運用協商結果六個環節。倡導行政村結合“五議兩公開”等村級民主管理制度，推行廣大群眾有序參與協商的“眾議”。

聚焦“實”字，搭建協商平臺。重點回答好誰來議、在哪議，以“固定+靈活”的形式組建村（社）協商組織，固定人員一般為屬地政協委員、鄉賢、村（居）民代表等，靈活人員為與議題相關人員；以“室內+室外”“標準+靈活”的方式配置協商場地，室內標準設立“請你來協商·××村（社）協商議事廳”，室外靈活因地制宜設置“議事長廊”“議事角”“議事亭”等。

聚焦“專”字，夯實協商力量。為發揮政協專門協商機構優勢，富陽區政協配套了區政協領導和專委會聯繫鄉鎮（街道）、政協委員聯繫屬地鄉鎮（街道）、政協界別小組聯繫鄉鎮（街道）政協委員聯絡組、政協委員工作室聯繫服務村（社）、屬地政協委員聯繫村（社）等五項聯繫制度，為村（社）開展協商民主加強力量保障。

經過實踐，區政協找準了政協協商與基層協商的結合點。在村（社）開展協商民主，有效彌補了村（社）基層協商議事機構不健全的短板，推動了政協協商向基層縱深發展，強化了“請你來協商”平臺模式對基層協商的示範引領作用，形成政協協商與基層協商有效銜接、互促共進。同時，按照“不建機構建機制”的理念，以新的維度推進了政協工作向村（社）延伸。

打通了基層政協參與社會治理的關節點，推動基層社會治理水準提升。通過把協商平臺搭建到群眾家門口，暢通了各方利益訴求表達渠道，讓群眾在協商中更有參與感、體驗感、獲得感。比如在富陽後周社區，通過居民議事廳開展協商破解了馬路停車場、垃圾投放集置點、小餐飲整治等困擾社區治理多年的難點堵點問題。

抓住了政協工作“雙向發力”的著力點，在基層彰顯了中國式民主的生機活力。協商的過程，不僅是充分表達意見，達成解決問題“最大公約數”的過程，更是宣傳方針政策，融洽幹群關係，凝聚共識的過程。

進一步推進協商民主在村（社）發展，要始終堅持黨對協商民主工作的領導。在村（社）開展協商，要充分發揮基層黨組織在基層協商中的領導核心作用，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社）等基層黨委要把政協工作納入大黨建格局之中，一體部署、一體推進，從而形成對接效應。基層政協要主動參與和服務基層協商，對基層協商的民主精神培育、協商制度體系創新、協商能力提升、協商品質提高等方面提供支撐。各利益主體通過共同商量、相互溝通、交換意見，以尋求共識、達成協定。這種方式，既彰顯了中國政治文化傳統的底蘊，又蘊含了“中和”文化中和平處理矛盾與衝突的內涵。要在村（居）民群眾中廣泛倡導協商精神，營造協商氛圍，培育弘揚“眾人的事由眾人商量”的協商文化。

（作者係杭州市富陽區政協主席）