江蘇如東縣推進政協協商與基層協商有效銜接記事

“您放心，我一定支援您工作。這飲料您拿著，您不拿就是不支援我工作。”錢雲一邊説，一邊給錢宏彬手裏塞了一瓶飲料，笑得眼睛瞇成了一條縫。錢雲是江蘇省如東縣曹埠鎮飲泉老街的居民，錢宏彬是曹埠鎮黨委的新任書記。雖然都姓錢，之前卻不認識。

幹群和諧靠商量

9月10日下午，聽説書記要到家裏來，錢雲忙著又是擺飲料，又是洗水果。然而書記到她家，一口水都沒來得及喝，臨走，她一定得讓書記和其他幹部們帶上飲料和水果。放在幾個月前，錢雲可不是這樣，那時，錢宏彬剛到任，錢雲就帶著四五個人坐到了錢宏彬的辦公室陳情，眼睛瞪得像個乒乓球。

“我這房子都建了快30年了，現在拆掉不給點補償啊？”當時，曹埠鎮正在推進拆違整治工作，錢雲所住的飲泉農民街是重點。街上很多違章建築從上世紀90年代就搭上了，錢雲也是其中一戶。她在自家房前自建了門面房，一直搭到了馬路牙子邊。面對拆違，錢雲很不開心，錢宏彬只能耐心地好言相勸。

“他態度倒好，但是我又不認識他，哪知道他説的是真是假？”從錢宏彬辦公室出來，錢雲扭頭又進了社區黨委書記朱廣明的辦公室。朱廣明在上漫社區工作近20年，深知飲泉農民街違建的來龍去脈。

錢宏彬、朱廣明等幹部們一起討論拆違的事情。“開始都認為矛盾會很大。於是大家制定了一系列的方案，領導組、宣傳組、執法力量組、後勤保障組……按套路設置了不少組。”之前，錢宏彬在洋口港開發區做副書記，長期從事經濟工作，實際操作基層社會治理還是有點“手生”。

“我們還是先開場‘有事好商量’協商議事會吧。”錢宏彬提議。

2019年以來，按照江蘇省、南通市的總體部署，如東縣推進“有事好商量”協商議事室建設，實現了鎮（區、街道）和村（居）全覆蓋，推動政協協商與基層協商有效銜接。

“‘有事好商量’協商議事工作是各級黨委暢通民意表達、凝聚各界共識的一個重要渠道，是彌補基層管理力量薄弱、推進基層社會治理的一個重要探索。這是黨委的一項重要工作，是書記們必須要幹的活兒，現在交給政協組織來搭臺協商、具體推動落實。”如東縣委書記沈峻峰説。

“‘有事好商量’協商議事工作在如東已經深入人心，至少是社會上有影響、體制內都知道。”錢宏彬説，他在洋口港開發區工作期間就已經了解了“有事好商量”，工作中遇到困難，他也習慣地想到商量商量。

會開起來，基層幹部來了，政協委員來了，新時代鄉賢來了，店主代表也來了。大家一起議論：現在車多了，這條街每逢節假日必堵，拆違拓寬路，才能來客流；不拆違，要是周邊建了新市場，肯定沒人來這裡逛街；拆違的同時，要完善下水等設施。大家終於達成共識。

開完會，錢雲發現，街上來了幫拆工程隊，經過拆除、修繕，家中雨水倒灌的問題解決了。隨後她還主動做了周邊居民的工作：“咱們又不是在這租房子，都是老居民，真得把環境搞好，自己才舒服。”錢雲帶頭拆了自家的違建，周邊的居民紛紛自行拆除。路寬了，環境整潔了，很快有商家發現，生意比以前好了。

今年7月，江蘇省創建全國文明城市測評組隨機抽查了飲泉老街這一點位，並抽樣了兩戶臨街店面經營戶作了入戶問卷調查，滿意率均為100%。

書記帶頭會商量

看到基層幹部學著用商量的辦法推進工作，逐步轉變行政命令式的工作理念、管理方式和群眾工作路徑，如東縣政協主席陳建華覺得“有事好商量”展現出了生命力。“如何將‘有事好商量’協商議事工作嵌入到黨委、政府的工作中，作為基層工作中大家都能掌握的一種凝聚共識的方式，這才是我們的最終目的。”陳建華説。

回憶起最初開展“有事好商量”協商議事工作，陳建華覺得各界思想認識不統一、基礎工作及人員力量“兩個薄弱”的現實，是制約政協推進這項工作的主要障礙。

面對思想不統一，如東縣政協沒有採取硬性推動的方式，而是堅持“理性引導”為先，在潤物無聲中凝聚共識。經縣委同意，縣政協在推進鎮（區、街道）“有事好商量”平臺建設過程中，分片區召開了三場鎮（區、街道）黨委書記座談會，書記們敞開心扉，暢談交流對“有事好商量”這一形式的認識和思考。

如東縣政協領導大都有著鎮區黨委書記的工作經歷。“老書記”向現任書記們傳經送寶：“基層工作，特別是基層社會治理的任務，更多的是凝聚人心、凝聚共識。而‘有事好商量’正是凝聚人心、凝聚共識一個很好的平臺和抓手，目的就是促進黨政的中心工作，解決群眾的熱點難點問題，今天的政協推動試點，是為了明天黨政常態化應用。”“經驗之談”激發了黨政主動開展“有事好商量”的熱情。

“五共六融”常商量

經過一年的推進，如東“有事好商量”協商議事室實現了鎮村全覆蓋。可針對全縣基層村（居）兩委班子人員力量相對薄弱，承擔的上級交辦任務和社會管理職能又十分繁重的實際，如何讓協商議事工作持續深入開展下去？

如東縣在開始推進“有事好商量”的時候，就明確提出了“不另起爐灶，不增加基層負擔”，從一開始就將村居協商議事室與黨群議事會、新時代文明實踐站、城鄉社區網格化管理及村（居）民自治等五種社會治理形式有機融合、綜合利用，從而構建“設施共建、場所共用、隊伍共管、活動共推、成果共用”的基層社會治理新格局，做到“組織融合、陣地融合、目標融合、議題融合、機制融合、隊伍融合”，通過“五共六融”，構建了一個橫向到邊、縱向到底的協商議事體系。

今年8月底，如東縣委轉發縣政協辦公室與組織部及相關部門聯合製定的文件，將“五共六融”納入對鎮（區、街道）領導班子掛鉤村（居）和村黨組織書記履職考核體系，避免重復考核，最大限度減輕基層工作壓力。目前，“有事好商量”協商議事與各條線工作平臺和相關活動，已從初始階段的簡單組合、物理疊加，發展為互促共贏、無痕融入。

“目前我們正在起草名為《“有事好商量”協商議事室工作指南》的南通市地方標準。一旦標準通過，大家都可以拿來直接上手操作協商議事，就像用傻瓜相機拍照一樣簡單，真正促進協商議事常態長效。”陳建華表示。

“協商的目的是統一思想、解決問題，動員全縣人民一起謀事、一起幹事、一起成事。在規範協商的基礎上，可以不拘一格創新求突破。”縣委書記沈峻峰提出，縣鎮兩級“有事好商量”工作領導小組要深入基層開展工作督導，堅持協商於民、協商為民，著力解決問題、推動工作。