新時代人民政協的行動指南——學習《習近平談治國理政》第三卷關於政協工作的論述

人民政協制度經歷了創立探索、鞏固發展、不斷成熟定型時期。人民政協制度是以黨的領導為根本保障，以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度為基礎，以專門協商機構為依託，集協商、監督、參與、合作于一體，發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，是適應中國國情、具有中國特色的重要制度。

黨的十八大以來，習近平總書記就人民政協工作發表了一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想。《習近平談治國理政》第三卷在多處論述了人民政協的地位、作用以及實踐要求，為新時代人民政協工作指明瞭方向。這其中，最集中論述的是，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70週年大會上的講話。汪洋同志強調，要重點學習這篇講話，自覺對標對表，提高協商能力和水準，推動加強和改進政協工作。

習近平總書記的重要講話是中央政協工作會議精神的靈魂。這個講話篇幅不長，但內容十分豐富。講話分為三個部分：第一部分，概括地講了人民政協70年的發展。第二部分，講黨的十八大以來政協的理論創新、工作創新和制度創新，重點是8條基本經驗。第三部分，講當前和今後一個時期，人民政協尤其要抓好的3項重點工作。

習近平總書記的重要講話是從回顧人民政協歷史講起的。總結人民政協70年的歷史，歸結起來，有一個重要結論，就是：“人民政協是中國共産黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共産黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造。”“兩個偉大”高度概括了人民政協從哪來、是什麼的問題，深刻地闡述了人民政協産生和發展的歷史必然性，是認識人民政協歷史的基本視角。

接著，習近平總書記指出：中國人民政治協商會議第一屆全體會議，“標誌著人民政協制度正式確立”。“人民政協制度”，這是在黨的文獻中第一次正式完整地提出來。而且是貫穿整個講話的紅線：從政協制度的確立、到政協制度的鞏固發展、再到政協制度的成熟定型，人民政協走過了70年的光輝歷程。2014年9月，習近平總書記在人民政協成立65週年大會上的講話中，回顧總結人民政協歷史的基本線索是：建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢。這次講話以“人民政協制度”為紅線，貫徹中共十九屆四中全會精神，突出強調新時代人民政協的新方位新使命，就是要推動人民政協制度更加成熟更加定型，這是今後我們工作的主題，也是我們學習中央政協工作會議精神時需要把握的重點。

關於“人民政協制度”，在中央政協工作會議召開前，全國政協進行了為期半年的調研。大家一致的認識是：人民政協制度經歷了創立探索、鞏固發展、不斷成熟定型時期。人民政協制度是以黨的領導為根本保障，以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度為基礎，以專門協商機構為依託，集協商、監督、參與、合作于一體，發揚民主與增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，是適應中國國情、具有中國特色的重要制度。它具有鮮明政治性、顯著人民性、黨派合作性、民主協商性、廣泛代表性、巨大包容性、系統協同性、制度獨創性等8個特徵優勢。

十八大以來，黨中央總結經驗，對人民政協工作提出了一系列新要求，主要有8個方面：加強黨對人民政協工作的領導，準確把握人民政協性質定位，發揮好人民政協專門協商機構作用，堅持和完善我國新型政黨制度，廣泛凝聚人心和力量，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，堅持人民政協為人民，以改革創新精神推進履職能力建設。這是對人民政協工作規律的系統總結和深刻把握，體現了馬克思主義守正創新、與時俱進的理論品格和實踐品格。

比如，加強黨對人民政協工作的領導。習近平總書記講，這是成立政協時的共識和初心，是人民政協事業發展進步的根本保證。大家知道，抗戰勝利後，除了共産黨和國民黨外，中國還有一些黨派是主張走“第三條道路”的，就是學習英美走資本主義道路。是國民黨的獨裁專政使他們警醒，更是中國人民革命實踐教育了他們：只有跟著共産黨走，才是唯一正確的選擇。從那以後，我們可以看到，從舊政協到新政協，從新政協到黨領導人民協商建國、鞏固新生政權，到黨領導人民進行社會主義革命和建設，黨的領導，是包括各黨派團體、各族各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，也是人民政協事業發展的“主心骨”，是定海神針。

比如，準確把握人民政協性質定位。人民政協是統一戰線勝利發展的産物。政協組織法開宗明義地規定：人民政協“為全中國人民民主統一戰線的組織”。以後隨著實踐進程，政協性質的表述是發展的。但是，正如汪洋同志所説，第一句話統戰組織是最根本的，它明確了人民政協是共産黨領導的政治同盟，這是基礎或前提。政協幾乎所有理論和實踐問題，追根溯源，都在它的統戰性。當然，我們也要看到，政協的性質從來都是雙重的，既有統戰組織屬性，又有人民民主制度的屬性。但這個雙重特性是統一的，統一在統戰組織的特性之中。今後隨著實踐的發展，人民政協所承擔的使命和所擁有的職能，對國家政治過程的作用和影響將更加直接、全面和深入，成為沒有國家權力，但卻有政治權威的機構和力量。這些變化使得人民政協，不僅是人民民主價值的重要組成部分，更為重要的是直接成為我國治理體系的重要組成部分。

比如，堅持和完善我國新型政黨制度。政黨性，是人民政協的一個重要特性。在我國政治制度中，人民代表大會制度所體現的是人民主權原則，各級人大代表是按地域按人口比例、通過選舉而産生的，人大代表個人不論屬於哪一個黨派，都是以人民代表的身份出現的，因此在我國的人民代表大會制度中不體現黨派關係。而在人民政協制度中，政協是由界別構成，黨派在各界別中處於首位。不論是中國共産黨還是各民主黨派，都是以黨派的名義參加人民政協的。

習近平總書記在中央政協工作會議上的講話中，不僅一如既往肯定人民政協的性質定位和在國家制度中的重要作用，同時也指出：“要發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議作出機制性安排。”這是從人民政協這一國家政治制度層面去認識我國新型政黨制度，是從歷史和現實的結合上認識人民政協這一多黨合作機構所內涵的黨派性，是以國內外政黨制度比較的視野，對政黨制度發展的普遍規律和特殊規律作出的深刻闡釋，因而具有十分重要的理論和實踐意義。汪洋同志在中央政協工作會議上的總結講話中，強調當前要著重從三個方面建立健全制度：一是做好政協協商同政黨協商有關活動在協商議題、時間等方面的銜接工作；二是支援各民主黨派和無黨派人士在政協參與國家重大方針政策討論協商；三是對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議等作出機制性安排。

8條基本經驗，內涵十分豐富，需要我們從人民政協的歷史和現實、理論和實踐的結合上加深理解和把握。這8條既是基本經驗，也是今後政協工作的根本遵循。我們要從中汲取智慧和力量，從走過的光輝歷程中堅定信心和決心，不忘初心使命，繼承光榮傳統，發揮優勢作用，為黨和國家事業發展作出更大貢獻。

接下來，講話提出了加強和改進人民政協工作的總體要求，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持一個主軸，即堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎；一條主線，服務實現“兩個一百年”奮鬥目標；一個中心環節，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識；圍繞兩大主題，團結和民主；落實兩個責任，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任；履行三項職能，提高政治協商、民主監督、參政議政水準，更好凝聚共識。

再下來，習近平總書記部署三項重點工作，也是有內在邏輯的：第一項是發揮專門協商機構作用，這是新時代人民政協的定性定位，講的是“是什麼”問題。第二項是加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，講的是政協幹什麼的問題。當然，不僅僅是凝聚共識，還有建言資政。第三項是強化委員責任擔當，講的是靠什麼問題，靠政協委員，強調委員的責任。三項重點工作是一個相互聯繫、相互貫通的整體。每項重點工作中有若干要點，要點與要點之間相對應、相呼應、相統一。認真學習這些工作要點，探尋它們之間的內在聯繫，對於我們更好地從宏觀上把握、微觀上領會，進而更加深入地學習領會好中央政協工作會議精神，具有重要作用。

第一，發揮人民政協專門協商機構作用。共有三個自然段。第一段講專門協商機構的定性定位。第二段講發展社會主義協商民主要把民主集中制的優勢運用好。第三段講完善制度機制是發揮專門協商機構的關鍵。作為協商機構，這是政協一建立就確定了的,但把政協定位為“專門協商機構”，則是黨的十八大以後的事。第一次明確提出人民政協要發揮專門協商機構作用，是2014年9月習近平總書記在人民政協成立65週年大會上的講話。這個講話就是從協商民主著眼的，強調政協作為專門協商機構，要“把協商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”。這次講話，習近平總書記又是從協商民主講起，強調：有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協商民主是重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰；人民政協發揮專門協商機構作用，充分體現了社會主義協商民主的特點和優勢。學習習近平總書記講話，發揮政協專門協商機構作用，必須堅持我們的主要工作是協商，主要工作方式是搭臺，工作主旨是雙向發力，工作標準是專出品質、專出水準，從注重“做了什麼”“做了多少”向“做出了什麼效果”轉變，體現“專門協商機構的樣子”。

專門協商機構的工作方式，必鬚髮揮“團結—批評—團結”的優良傳統，體現協商民主的特點和優勢。習近平總書記在講話中提出“討論原則”問題，這是過去文件沒有的內容。總結近年來政協協商民主的實踐，我們覺得要堅持平等議事，坦率交流意見，不居高臨下、頤指氣使；廣開言路、集思廣益，“不打棍子、不加帽子、不抓辮子”；有效表達，注重效果，發言直奔主題、切中要害，力戒官話套話，不作一般性工作彙報，不搞無謂爭執爭論；堅持原則、守住底線，注意內外有別，積極有序發揮建設性作用。

制度建設是加強專門協商機構建設的重中之重。總的來説，要建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主幹，覆蓋政協履職工作、組織管理、內部運作等各方面的制度，形成程式規範、關係順暢、運作有效的制度體系。具體來説，中央政協工作會議文件提出要健全四個方面的制度：完善落實黨對人民政協工作全面領導的制度，健全發揮新型政黨制度優勢的機制，完善政協履職工作制度，改進政協系統聯繫指導工作方式。十三屆全國政協已經制定了13項重要制度，修訂了15項。去年以來，圍繞貫徹中央政協工作會議精神，又研究提出了10個方面制度建設任務。這些制度措施將陸續出臺，以推動政協工作制度化、規範化、程式化建設。

第二，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識。包括凝聚共識的意義、目標任務、主要原則和工作要求。習近平總書記首先引用毛澤東同志説過的話，“所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。強調，“我們黨領導革命、建設、改革取得成功靠的就是這個。在新的時代條件下，我們要繼續前進，就必須增進全國各族人民的大團結，調動一切可以調動的積極因素。”這是從一般意義和特殊意義上講為什麼要把凝聚共識作為政協履職工作的中心環節。

政協凝聚共識的目標要求，是要在共同思想政治基礎上，通過人民政協制度運作、民主程式和有效工作，把黨的主張轉化為社會各界共識，努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，為實現中華民族偉大復興作出貢獻。

政協凝聚共識工作的首要任務，是加強思想政治引領。要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，推動各黨派團體和各族各界人士實現思想上的共同進步，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想和步調。學習習近平總書記講話，要進一步強化政協黨組的政治領導，堅持學習座談會制度，落實學習教育培訓制度，確保廣大政協委員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同中共中央保持高度一致。

政協凝聚共識工作是分層次的。首先是要做好政協委員的凝聚共識工作，將凝聚共識融入各項履職活動；完善談心談話制度；建立健全學習座談和黨外委員專題視察、重點關切問題情況通報會等制度。其次是面向社會做好傳播共識工作。建立委員聯繫界別群眾、委員講堂等制度，開展網路議政、遠端協商、拓展傳播共識渠道。最後是廣泛凝聚中華民族偉大復興正能量。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，充分發揮人民政協獨特優勢，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共産黨、中國特色社會主義的認同，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

第三，強化委員責任擔當。習近平總書記多次談到委員的責任問題，這次講得更是語重心長。他説：“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商産生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任。廣大政協委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。”

中央政協工作會議強調，委員的責任要落實到積極參與政協各項活動中，“自覺投身凝心聚力、決策諮詢、協商民主、國家治理第一線的具體實踐”。為落實這些要求，全國政協修訂了委員履職工作機制。一是明確委員履職工作指導思想和基本原則。二是首次闡述委員履職的具體方式：參加會議、提交提案、視察調研、反映社情民意、大會發言、團結聯誼、文史資料等其他工作。三是加強委員聯絡工作，建立覆蓋全體委員的聯繫網路。四是加強履職保障，包括：維護委員履職權利；健全履職制度；完善履職平臺；提供履職服務保障等。五是加強委員履職管理。包括建立委員履職檔案，建立委員履職利益衝突回避機制，嚴格會議和活動請假制度，對不履職委員予以提醒或處理。全國政協還制定了“協商議政品質評價工作辦法”。細化了評價標準，包括分類評價、聚焦履職重點環節、設置切實可行的指標體系等；規定了具體評價辦法，包括評價堅持的原則、程式、方式、成果運用等。

習近平總書記在講話中，對政協委員提出四個方面的要求：要認真學習。學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共産黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。要不斷提高思想水準和認識能力。廣泛學習各方面知識，準確把握政協履職方式方法，深入調查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領。要發揮橋梁紐帶作用。做界別群眾工作，要做到“三個多”：多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。要自覺遵守憲法法律和政協章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘鍊道德品行，嚴格廉潔自律，以模範行動展現新時代政協委員的風采。

《習近平談治國理政》第三卷第326頁有一段對政協委員的殷切希望的話。習近平總書記説：“希望各位政協委員不斷提高自身素質和能力，在方方面面都發揮帶頭作用。”他要求廣大政協委員，“要有‘望斷天涯路’的追求，耐得住‘昨夜西風凋碧樹’的清冷和‘獨上高樓’的寂寞，最後達到‘驀然回首，那人卻在，燈火闌珊處’的領悟。”我們要不負重托、不辱使命，以學習涵養政治定力，練就政治慧眼，提高履職能力，推動政協工作。

（作者係全國政協文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）