大別山的新路子——全國政協“關於支援大別山革命老區探索走出一條高品質跨越式發展新路子”重點提案督辦調研綜述

                                                         調研組在安徽省舒城縣舒茶九一六茶葉基地考察

■調研背景：

大別山革命老區的振興發展，一直是全國政協和委員們的關注重點：2012年全國政協十一屆五次會議期間，宋育英等54位委員聯名提出的《關於加大政策扶持力度促進大別山區振興發展的提案》，被列為當年全國政協重點提案之一。十二屆全國政協期間，全國政協委員就大別山革命老區振興發展提出提案16件，全國政協提案委員會開展3次督辦調研，推動了國務院批復同意實施《大別山革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

在全國政協十三屆三次會議上，河南省政協主席劉偉、安徽省政協主席張昌爾、湖北省政協主席徐立全聯名提出《關於支援大別山革命老區探索走出一條高品質跨越式發展新路子的提案》，被列為全國政協73個重點提案之一，納入全國政協提案委員會2020年工作計劃進行調研督辦。2020年8月10日至16日，全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻率調研組赴安徽省六安市舒城縣、金寨縣，河南省信陽市潢川縣、新縣開展重點提案督辦調研，並在河南鄭州召開鄂豫皖三省政協座談會，共謀大別山革命老區振興發展。

8月的大別山區，晴空萬里，山巒疊翠。

群山懷抱中，一條嶄新的盤山路蜿蜒而上。沿途，自然植被生長正旺，鬱鬱蔥蔥。偶爾會有一片幽靜的水庫映入眼簾，如同掩藏在山間的天然寶石，給大別山增添了些許靈氣。

這條路被稱為“將軍大道”，通往大別山腹地的安徽省六安市金寨縣油坊店鄉面衝扶貧移民安置點。

因為是近幾年新修通的，所以路面很平坦，即使汽車拐了幾十道彎，但車上的人並不感覺顛簸。目光一瞥，“中國紅嶺公路”的路牌標識一晃而過，讓初來乍到的人們對這條路充滿遐想。

不一會兒，一排排整齊的樓房出現在車窗外，一個有著煙火氣的小村莊到了。

路通了，山裏山外就通了，人心也就通了。

調研組的此行，就從“路”開始。

沿著總書記走過的路

大別山革命老區地跨湖北、河南、安徽3省，是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區域。在這片血染的沃土上，長眠著無數烈士。

2016年4月，習近平總書記到安徽金寨考察時指出，回想過去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業建立了彪炳史冊的功勳，我們要沿著革命前輩的足跡繼續前行，把紅色江山世世代代傳下去。

2019年9月，習近平總書記在河南新縣考察時強調，吃水不忘掘井人。我們絕不能忘記革命先烈，絕不能忘記老區人民，要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。

此行，調研組沿著習近平總書記的腳步，相繼來到金寨縣、新縣等地。途中的所聞所見，都讓大家切實感受到習近平總書記對大別山革命老區振興發展的殷殷關切之情。

《規劃》實施後，革命老區經濟社會發展發生了顯著變化。彈指一揮間，《規劃》已到收官之年，由於種種原因，老區經濟社會發展仍存在不少短板。未來，大別山區的路怎麼走？如何鞏固提升脫貧攻堅成果，推進鄉村振興和新型城鎮化，謀劃“十四五”支援大別山革命老區振興發展？這些，都成為調研組關切的問題。

全國政協副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻指出，鞏固提升大別山區脫貧攻堅成果，持續推動革命老區振興發展，是我們不忘初心、牢記使命，貫徹落實習近平總書記關於革命老區振興發展若干重要指示精神的具體體現。

做好革命老區振興工作，不僅是一項民生工作，也是一項政治任務。調研組表示，要為實現大別山革命老區高品質跨越式發展持續建言獻策，凝聚多方共識，決不讓老區掉隊，要讓革命烈士含笑九泉。

“紅綠經濟”之路

1947年，劉鄧大軍突破天險，千里躍進大別山，“像一把鋼刀插進了敵人心臟”。

英雄的山守護了紅色火種。從此，大別山被後人銘記，鮮紅的旗幟豎起來，“八月桂花遍地香”的歌謠傳遍大江南北。

時至今日，作為紅色革命老區和綠色生態功能區，大別山又用“綠水青山”慷慨饋贈這裡的人民。黨的十八大以來，老區人民充分利用“紅”“綠”資源，走出一條“紅綠經濟”之路。

8月11日下午，調研組抵達金寨縣油坊店鄉面衝村，這裡是中國十大名茶之一的六安瓜片茶原産地，也是國家級出口食品農産品（茶葉）品質安全示範區，現有茶園5800畝。

位於面衝中心村莊的扶貧移民安置點建於2016年，是金寨縣農村宅基地制度改革試點村之一，所有搬遷戶都在2017年12月底前搬遷入住。

光搬得出還不夠，重要的是留得住、能致富。村裏的生態扶貧項目——六安茶谷主題公園遠近聞名。茶園佔地3500畝，當下時節，綠油油的茶樹漫山遍野，空氣清新，湖光山色美不勝收。主題公園的建成，實現了茶葉由單純的農業生産向生態、生活功能拓展，助力當地走出一條生態立鄉、茶葉富民的鄉村振興之路。

依託豐富的紅色文化資源和綠色生態資源發展鄉村旅遊，搞活農村經濟，是振興鄉村的好做法。不僅僅在金寨，調研組在河南新縣也看到了生動實踐。

距離許世友將軍故居僅7公里的田鋪大塆創客小鎮，傳統村落的恬靜與時尚元素的衝擊撲面而來。

小鎮位於田鋪鄉大別山青龍嶺下，房屋多建於民國初期，是典型的豫南民居，中原文化、楚文化與徽派文化交相輝映。自2014年啟動美麗鄉村建設以來，小鎮採取“公司+合作社+農戶”的模式，以“鄉村創客”為主題，將大眾創業、萬眾創新融入美麗鄉村，將創客平臺與文化旅遊相結合。去年，小鎮完成了村莊綠化亮化提升工程、旅遊標準化建設和5G信號覆蓋，啟動了遊客集散中心等新建改建工程。

眼前的一幕幕，讓全國政協委員黃利鳴感受到當地政府在實現大別山革命老區振興發展中守初心擔使命的歷史情懷。“隨著《規劃》進入收官期，要對明確的目標任務、重點政策、重大項目落實情況開展一次綜合評估，落實不到位的要加大督辦力度。”黃利鳴説。

一路的青山綠水，一路的紅色文化，讓全國政協委員黃西勤對“綠水青山就是金山銀山”的理唸有了更加深刻的認識。“老區自然資源豐富，生態環境優良，實現內涵式發展還需要多方面發力。建議對老區的自然資源核算清晰，編制自然資源資産負債表；對支援老區發展的各項資金開展績效評價，提高資金使用效益；對自然資源保護開展專業評估，列入政府政績考核。深入挖掘紅色資源優勢，解決部分革命紀念館配套設施陳舊等問題，要把‘紅’‘綠’兩張牌打響。”黃西勤説。

堅持“紅”與“綠”的底色，讓大別山的發展之路越走越寬闊。全國政協提案委員會駐會副主任陳因有感而發：老區的振興發展充分彰顯了習近平總書記“兩山理論”的思想意蘊，鄂豫皖三地跨區協同，有效助力老區乘勢而上，實現跨越發展。

特色産業之路

“現在大螢幕上顯示的是小龍蝦養殖基地回傳的實時畫面，農民正在收網。我們這裡的水源自大別山的純凈水源，水質潔凈無污染……”8月13日上午，調研組來到河南信陽市潢川縣農都小龍蝦産業園，在工作人員的講解下，大家了解了“蝦稻共作”模式，並且，潢川縣出臺相關意見辦法，對規模化稻蝦養殖和貧困戶開展稻蝦養殖的每畝給予200元-500元補貼，“蝦稻共作”扶貧案例還被國務院扶貧辦列為經典扶貧案例。

如果説，潢川縣是立足資源稟賦打造特色産業，那麼，位於安徽省舒城縣的杭埠華夏幸福舒城産業新城，則實現了“從無到有”的轉變。8月10日下午，調研組在新城規劃展覽館了解規劃建設情況。

舒城縣是全國政協機關定點扶貧聯繫點之一。在謀求産業轉型升級過程中，2016年舒城縣與華夏幸福合作開發杭埠産業新城項目簽約儀式在全國政協禮堂舉行。新城項目重點打造光電顯示、智慧製造裝備、新能源汽車等三大産業集群，通過政府和企業合作模式，推動工業化和城鎮化，把更多農民從土地中解放出來，助力實現精準扶貧。

從無到有，從有到優，産業集群式發展讓老區走上了高品質發展的快車道。調研組組長、全國政協提案委員會主任李智勇建議，鄂豫皖三省要繼續採取有力措施幫扶龍頭企業在老區發展壯大，特別是積極解決中小微企業融資難等現實問題。他認為，讓老區人民過上更好的生活，縮小不同區域之間的差距，從黨的初心看是不忘根也不忘本；從社會主義本質看是實現共同富裕；從國家治理來講，減貧治理和改善民生是重要組成部分。

調研組副組長、全國政協提案委員會副主任郭庚茂認為，老區要振興，最根本的是培育有核心競爭力的特色産業體系。“産業決定就業，就業決定收入，一個龍頭企業可以帶動成千上萬的農民致富。因此，要在老區加快形成支撐發展的産業體系，讓合作社等平臺為企業和農戶之間搭建橋梁。加強組織保障，推動集體經濟發展，提供更多社會化服務。”郭庚茂表示。

全國政協委員王世元認為，現在老區振興發展碰到的一些問題需要國家層面研究支援才能解決，建議對於老區亟須的一些重要基礎建設項目，通過提案督辦盡力促成，納入國家“十四五”規劃等重點項目；對於“三區三線”及深度貧困地區增減掛鉤節約指標跨省調劑這樣實打實的好政策，建議延長政策實施期；在建設用地規模、年度用地計劃專項指標等方面，建議繼續予以支援，做到摘帽不摘政策和幫扶。

便民之路

一元錢，能做什麼？

對潢川縣老百姓來説，可以坐著乾淨整潔的客車從村裏舒舒服服地到鎮上趕個集。

這在2017年以前，是不可能實現的。

8月12日下午，調研組來到潢川縣白店鄉交通運輸綜合服務平臺，工作人員介紹，2017年12月，潢川縣272個行政村正式開通“村村通”公交，無論遠近，均實行一元票價制。2019年，潢川縣又建設了集客運、物流、郵政、快遞、電商、倉儲、資訊、公路養護、交通執法等於一體的白店鄉交通運輸綜合服務平臺，積極構建縣、鄉、村農村物流三級網路體系，讓老區人民也能像城市居民一樣享受便捷高效的物流服務，又為農産品打通銷售渠道，增加群眾收入。

路通百業通，區位交通優勢明顯的潢川縣清晰地認識到這一點。目前，潢川以及信陽市都在大力呼籲推進京九高鐵（阜陽至黃岡段）最終納入國家鐵路“十四五”規劃並儘快開工建設，推動把寧西高鐵（合肥經信陽至西安段）列入國家鐵路“十四五”發展規劃，未來，潢川乃至信陽市綜合交通樞紐地位將更加突出。

潢川的“高鐵夢”得到了調研組成員以及提案承辦單位國家發展改革委、文化和旅遊部同志的一致認可與支援。

便捷的路，暢通的是便民的心。調研組認為，實現“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”這一樸實的願景，不僅僅需要便捷交通，還要有教育、醫療等公共服務領域的全面提升，真正為老區人民營造高品質的生活環境。

8月13日下午，當調研組來到新縣的信陽市涉外職業技術學院時，幾十位“準月嫂”正在接受老師的專業培訓。

“一人就業，全家脫貧，大別山區職業教育發展很好，這條路子切實可行。”全國政協委員穆可發説。他曾在2018年提交過關於儘快解決大別山區幼兒教師嚴重短缺問題的提案，此行，穆可發依然注意到這一點。“老區的學前教育仍存在短板，幼師嚴重不足，層次不高，特別是工資水準和福利待遇不平衡，幼師本土化非常低，外來人才留不住。建議加大對學前教育支援力度，不要讓孩子輸在起跑線上。”穆可發表示。

立足多年科技創新和人才培養實踐，教育界別的全國政協委員、中國工程院院士王復明認為，大別山革命老區在高品質發展中亟待補缺教育資源短板。他還列舉了中山大學和河南平輿縣政府共建“中山大學河南研究院”，通過“校地合作”助力基礎設施和現代農業人才培養及産業培育，探索教育扶貧鄉村振興新模式新路徑新機制的成功案例。“建議根據大別山革命老區實際需求，鼓勵有優勢有條件的高校到老區建立分支機構，讓老區人民共用優質教育資源，加快老區高品質發展。”王復明説。

作為提案者代表，河南省政協主席劉偉感動於調研組冒著酷暑奔波在安徽、河南兩省山區實地考察，在聽了大家的發言建議後深受鼓舞。劉偉表示，大別山區的高品質發展是一個事關全局、事關長遠的課題，建議全國政協能建立跟蹤督辦機制，推動老區振興發展取得實實在在的成效。

安徽省政協主席張昌爾也表達了期望，他認為，“十四五”時期一定要高度重視大別山革命老區的振興發展，按照新發展理念的要求，堅持紅色為魂、綠色為本、特色為先的理念，做好“紅、綠、特”融合發展大文章，鄂豫皖三省政協聯動上也要有新境界，共同推動老區走出一條高品質跨越式發展新路子。

……

一寸山河一寸血，一抔黃土一抔魂。

大別山，這座奮鬥的山，圓夢的山，在謀求高品質跨越式發展的新路子中，迸發出最強勁動力——那是大別山精神在新時代最生動的詮釋。