完善立法監管　遏制餐飲浪費

中國人口多，基數大，再加上中國人歷來“好面子”的習俗，使得中國的餐飲浪費嚴重。據相關調查統計，我國每年浪費的糧食約3500萬噸，這個數字接近中國糧食總産量的6%。中國人一年在餐桌上浪費的糧食高達2000億元，被倒掉的價值食物相當於2億多人一年的口糧。

造成餐飲浪費的原因是多方面的，但是最重要的原因是：無法可依。雖然針對現實中存在的種種浪費食物的行為，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於厲行節約反對食品浪費的意見》，但是該意見主要的作用是針對官員吃喝的問題，制止了吃喝風，但對於全民性的浪費食物，還無法可依。未形成不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防範機制、不易浪費的保障機制。

為遏制觸目驚心的餐飲浪費行為，筆者認為可以從以下方面著手：

第一，國家應當制定完善反對餐飲浪費的專項法律法規，儘快出臺《厲行節約反對食品浪費條例》。習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要加強立法，強化監管，採取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。我國憲法第十四條規定：國家厲行節約，反對浪費。通過立法反對餐飲浪費，是落實習近平總書記重要指示精神和憲法條文的具體體現。近年來，歐洲國家反對餐飲浪費的一些做法值得我們借鑒。如法國制定了《食物浪費法案》，對浪費食物的行為進行嚴厲的打擊；義大利制定了《反食品浪費法》通過減免稅收等手段避免食物浪費。中國應當結合本國的實際情況啟動反浪費立法，把浪費關進制度的籠子裏，制定具有中國特色的遏制餐飲浪費的法律。但是由於立法資源有限，我們可以採取國務院進行專項立法，儘快制定《厲行節約反對食品浪費條例》，對反浪費的行為進行規定，待時機成熟，再上升為法律。在制定《厲行節約反對食品浪費條例》時，應當確立“公款浪費問責入罪、私人浪費教育罰款”的基本原則；同時，要明確具體的處罰措施。只有將反浪費行動納入法治軌道，依法制止、防範和懲處浪費行為，才能從根本上制止浪費行為，形成“不敢”、“不能”、“不易”浪費的長效機制。

第二，加快反對餐飲浪費的地方立法，增強中央對地方立法的技術指導力度。中國國土遼闊，每個地方的飲食習慣不一樣，因此，各地應當根據當地的實際情況出臺相應的地方立法或實施細則，將國家的法律落到實處。比如，各地可根據當地的實際情況明確公款接待的具體規格、標準和費用細則；當地婚喪嫁娶的範圍、辦席標準和規模、彩禮、禮金等上限等具體規定。使國家的法律與當地的風俗習慣相適應，使法律得到更好的貫徹實施。

第三，建立執法監督管理機制。明確執法監管的重點內容、監管方式、發現問題的處理方式等內容。比如：對於發現的浪費行為，任何公民都可以進行舉報，執法部門接到舉報後應當立即處理；對公款浪費，追究行為人的行政法律責任，數額巨大、情節極其嚴重的依法追究刑事責任；對普通消費者的浪費行為，採取教育或罰款的方式。建立完善的執法監督管理機制，以有效震懾餐飲浪費行為。

（作者係全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任）