淩振國：“緊日子”要過出精氣神 財政政策效率效能須提高| 建言中國070

【編者按】今年的政府工作報告提出，“各級政府必須真正過緊日子”“要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”。今年，我們肩負著決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重任，又疊加疫情防控挑戰，政府帶頭“過緊日子”勢在必行。

如何用“緊日子”換來老百姓的“好日子”？全國政協委員、人口資源環境委員會原駐會副主任淩振國建議，財政政策當務之急是要精準救助受疫情衝擊影響嚴重的行業、中小微企業和困難人群，千方百計提高財政政策效率效能，使政策精準落地。淩振國説，我們要把緊日子過得更順意、把難日子過得更滋潤、把苦日子過得更有精氣神。

全國政協委員、人口資源環境委員會原駐會副主任淩振國

2019全國“兩會”期間，習近平總書記在參加全國人大內蒙古代表團審議時指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。”此後，習近平總書記在各地考察調研中又多次強調了過緊日子思想。一年多來，政府帶頭過緊日子思想已深得黨心民心，並逐漸成為黨政軍群各級機關和公職人員的政治自覺、思想自覺和行動自覺。今年，在應對新冠肺炎疫情衝擊的特殊時期召開的“兩會”上，讓政府帶頭過緊日子，使人民群眾過好日子，更是成為全黨全軍全國人民共克時艱的共識。

今年政府工作報告，李克強總理明確提出，“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50％以上。”可見，財政形勢是極其嚴峻的。但同時，一些必要的、急需的、剛性的財政支出又是現實的、必須的。那麼，錢從哪來、用到哪去，緊日子怎麼過，財政如何精準施策，積極的財政政策怎樣更加積極有為、怎樣發揮財政政策在穩定經濟和化危為機中的關鍵作用等，這些確實成為各級黨政軍群機關和廣大公職人員，尤其是各級財政部門不得不急迫考慮的大問題。

財政政策當務之急是要精準救助受疫情衝擊影響嚴重的行業、中小微企業和困難人群，尤其是各地要把中央財政對脫貧攻堅的支援落實到位，要在資金安排上向這方面傾斜。特別是要有效克服疫情衝擊造成的影響，在貧困勞動力穩崗、消費扶貧、産業扶貧等方面加大工作力度，確保2020年在現行標準下剩餘農村貧困人口全部脫貧，實現“兩不愁三保障”和貧困縣全部摘帽。

各級財政要儘快使精準施救的政策精準落地發揮作用，把有限的資金投向最緊迫和能産生最大經濟效益的領域、區域和主體，推動財政政策更加精準作為，嚴防過程中的“跑冒滴漏”現象發生。

要精準籌資、創新財富、涵養稅源，千方百計拓寬擴大資金來源渠道，通過各級政府積極有效作為，推進和激發社會資本跟進，形成市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用的有機融合，推動“資金跟著項目走”措施落地見效，提高資金投向的精準度。

要精準發力，分層次佈局，重點解決好每個環節的突出問題，盡最大可能放大政策效應，暢通傳導渠道，延長連鎖正能反應；要在所有積極的財政政策中做好統籌兼顧的聯動文章，既考慮政策發力的側重點、又兼顧各項政策的內在聯繫，既要聚力推進疫情防控、又要著力疫情防控常態化為經濟社會發展爭取時間空間和創造物質基礎，統籌好、掌握好、妥處好當期與後期及長遠的利益平衡度，協調解決好關鍵問題、重大問題、要害問題、全局問題。

要更加注重財政政策和貨幣政策體系協調配合得當得體，這是關係宏觀調控機制建設和宏觀調控效率的關鍵環節，必須下大功夫、用大智慧統籌協調處理好；要通過紮實有效週密細緻的工作，使提高的赤字率、發行的抗疫特別國債、增加的地方專項債券規模和進一步拓展的減稅降費政策等若干具體舉措，一一儘快落實，精準到位。

要注重增加資金流動性和降低資金成本，促進定向降息降準，穩定市場預期，助力全社會新增投資和拉動消費，在降低企業生産成本方面用情用智用力，推進企業擴大再生産；堅持底線思維，積極克服困難，算大帳算長遠帳，把該減的稅減到位，把該降的費降到位，使政策發揮作用，讓企業輕裝上陣，培育內生動力，激發市場活力。

要特別強化結構性改革一系列舉措的落實落地落戶，尤其是要高度重視勞動力、土地、資本、技術、數據等要素的市場化配置改革，推動“要素跟著項目走”要求落實落細，避免央行直接購買國債，防止央行為赤字買單，努力使積極的財政政策發揮出更大的、主導性的、穩定經濟的關鍵作用。

要引導地方各級政府提高財政管理能力，加大預算績效管理力度，不斷增強財政政策可持續性和普惠功能，推動以績效為導向，硬化責任約束，堅持事權和支出責任相適應，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的形成，做到花錢要問效，無效要問責，促使提高財政資金使用效率，讓錢花得更有效。盡最大努力挖掘可使用資金空間，並確保真金白銀使用“一竿子插到底”，直達市縣基層一線，直接惠企利民，讓特殊時期採取的特殊政策落實落地，不跑偏、不走樣，讓市場化改革得來的新的財政資金撬動社會資金的投入取得實效，使財政政策效率效能得到切實提高，起到穩住經濟基本盤的重要作用，為國民經濟恢復增長提供支撐。

部署和政府工作報告精神，相應調整各自的財政預算計劃安排，採取切實可行的硬核措施，大力壓減一般性三公經費支出，尤其是嚴控會議、培訓、論壇、展會等項開支，嚴禁興建擴張政府性樓堂館所和嚴格控制非剛性、非急性支出，把錢花得更節約、更節儉。特別是管錢管物的部門和黨員領導幹部，更應該樹立正確的政績觀和權力觀，自覺起模範表率作用，把帶頭過緊日子納入法治政府建設和推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，切實擔當起為國為民管財用錢的職責使命，正確行使好組織和人民賦予的職權，牢牢記住“當家不管家”是失職，“當家不善管家”是不稱職，“當家亂管家”是瀆職，切實為政府履好職，為人民盡好責、把好關，守護好錢袋子，把為政府為人民管錢理財的責任扛在肩上，不辱黨的使命，不負人民重托。

作為全國政協委員中的中共黨員委員，應該帶頭學深悟透領會好貫徹好習近平總書記重要講話和全國“兩會”精神，堅持用全面的、辯證的、長遠的發展眼光思考和分析眼前因突如其來的新冠肺炎衝擊而導致的前進中的困難、風險和挑戰，為更好地發揮財政在國家治理體系中的基礎和重要支柱作用建真言獻良策，推動各有關方面更好地凝聚共識、齊心協力、勒緊“腰帶”，把緊日子過得更順意、把難日子過得更滋潤、把苦日子過得更有精氣神，實現讓全體人民過好日子的目標要求。