人民政協在國家治理體系中的實踐路徑探索與分析

科學認識新時代人民政協的角色定位，充分發揮人民政協職能優勢，能夠為促進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的制度保障和智力支撐。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全黨的一項重大戰略任務，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化建設中肩負著重要使命。科學認識新時代人民政協的角色定位，充分發揮人民政協職能優勢，能夠為促進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的制度保障和智力支撐。

深刻認識人民政協在國家治理體系中的獨特優勢

人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。準確把握新時代人民政協的性質定位，有利於深刻認識人民政協在國家治理體系現代化中的獨特優勢。

人民政協具有界別優勢，有利於匯聚民意。界別既是委員發揮主體作用的重要渠道,也是政協發揮整體作用的基礎。當前，人民政協發揮界別優勢作用主要通過政協大會、常委會議、雙週協商座談會、專題協商會、界別協商會等平臺，通過提案、大會發言、書面發言等方式，以及通過對本界別關注的熱點、難點問題進行調研，形成調研報告或政協資訊等成果來反映界別的意見建議和要求。特別是在政協履職實踐中，形成了以專門委員會為依託開展界別活動的方式，以及界別之間聯合開展視察、調研、考察、座談等活動，有利於更好地匯聚起各方的意見建議，為經濟發展和社會進步建真言、謀良策、出實招。

人民政協具有黨派優勢，有利於民主和科學決策。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國共産黨和各民主黨派的偉大的政治創新。在這一制度下，執政黨與參政黨有效溝通、充分交流，尋求最大公約數、凝聚最大共識、發揮最大力量，既有利於堅持人民民主原則，保證人民當家作主的權利，也有利於充分發揮各黨派團體和各族各界人士在國家事務管理和決策中的作用，整合各黨派和各階層意見、願望和要求，從而凝聚起全社會推進改革發展的智慧和力量，提升決策的效率，為民主決策和科學決策提供更多的資訊和更全面的視角。

人民政協具有群眾優勢，有利於擴大政治參與。擴大人民群眾的有序政治參與是社會主義民主政治建設的重要內容。人民政協包容社會各界，能夠充分反映社會各階層的政治意願和利益訴求，在擴大公民有序政治參與方面具有顯著的組織優勢。人民政協作為專門協商機構，其獨特優勢在於既堅持了人民主體地位，又確保了協商依法開展、有序進行，有利於讓人民當家作主的意願真正落實到國家政治生活和社會生活之中。在這一過程中，擴大人民的有序政治參與，就是要協商于決策之前，真正把協商民主貫穿于決策全過程，既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理要求，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

人民政協具有協調關係優勢，有利於團結和諧。人民政協從中國的社會土壤中生成，蘊含了求同存異、天下為公、相容並包、以和為貴等中華優秀傳統文化基因，為促進社會的團結和諧奠定了堅實基礎。團結和民主是人民政協的兩大主題，人民政協來自人民，政協委員代表人民參與國是、履行職責，貫徹民主協商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，有利於及時消除各種不利於社會穩定的消極因素，凝聚起各黨派團體、各族各界人士的意願，實現共同價值目標，為改革開放和國家治理現代化建設創造良好的社會環境。

充分發揮人民政協在推進國家治理能力現代化進程中的重要作用

全面理解人民政協與國家治理現代化的關係，充分明晰人民政協在國家治理體系現代化整體佈局中的重要作用，對於豐富和發展中國特色社會主義理論具有重要作用。

發揮思想政治引領作用。習近平總書記將加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為新時代加強和改進人民政協工作的中心環節，為人民政協指明瞭前進方向，提供了基本遵循。因此要充分發揮政協黨組在政協組織和政協工作中的領導核心作用，堅持把黨的領導貫穿到政協全部工作之中，確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協得到貫徹落實。近年來，人民政協先後創立了學習座談會、委員談心談話、委員講堂、委員宣講團、黨外委員專題視察、網路議政、遠端協商和委員移動履職平臺等制度，在加強政治引領、凝聚共識方面取得了積極成效。應在進一步加強思想政治引領的基礎上，彰顯思想政治引領的時代價值，推動政協工作提質增效。

發揮人民政協專門協商機構作用。習近平總書記指出，人民政協要發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿履行職能全過程。習近平總書記的重要論述，為我國社會主義民主政治發展和新時代人民政協事業發展指明瞭前進方向。隨著我國社會結構、社會利益等發生深刻的變化，必須充分發揮好人民政協作為專門協商機構的作用，培育與時代和任務相適應的協商文化，廣開言路、集思廣益，在協調關係、化解矛盾上持續發力，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，在尊重多樣性中尋求一致性，通過有效組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士共商國是，實現黨對國家和社會各方面的領導，推動實現廣泛有效的人民民主。

發揮大團結大聯合的作用。大團結大聯合是統一戰線的本質要求，也是人民政協組織的重要特徵。習近平總書記指出，新形勢下，我們必須把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，增強開展統一戰線工作的責任擔當，把更多的人團結在黨的周圍。在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期，人民政協堅持團結和民主兩大主題，在廣泛凝聚人心和力量方面發揮了十分重要的作用。當今世界正在經歷百年未有之大變局，國際格局劇烈動蕩，實現中華民族偉大復興正處於關鍵時期，必須充分發揮人民政協作為最廣泛愛國統一戰線組織的作用，調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，聯合一切可以聯合的力量，找到最大公約數,畫出最大同心圓，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，為決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國作出貢獻。

發揮好民主監督作用。人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是我國民主政治運作程式中的重要環節。人民政協的民主監督有著獨特的優勢和作用。它體現了廣大人民群眾意志的監督，有利於執政黨和政府及時地聽到來自不同方面的意見，了解到其他渠道難以掌握的社情民意。它的形式多種多樣，既有政協組織的監督，又有黨派界別的監督和委員的個人監督，能夠使政協的民主監督與權力監督、司法監督、紀檢監察監督和輿論監督等有機結合起來，優勢互補、形成合力，為促進國家治理能力現代化創造良好的外部環境。

科學探索人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的實踐方式

在新的歷史方位和時代背景下，科學探索人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的內在機制與實現路徑，對承接新時代黨領導人民有效治理國家的歷史任務具有重要價值和意義。為了更好地發揮政協作用，需要認真思考新時代人民政協在推進國家治理體系現代化的實踐方式問題。

提高雙向發力工作品質。十三屆全國政協以來，建言資政和凝聚共識雙向發力成為人民政協工作的新亮點。汪洋主席多次強調，要在建言資政和凝聚共識上雙向發力，努力提升政協的工作品質。建言資政主要以提出意見、批評、建議的方式進行，凝聚共識主要是為了把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來。高品質的建言資政取得成果的重要標誌之一就是達成共識，因此要在雙向發力中提升政協工作品質，就必須大力加強委員的履職能力建設，必須強化中國共産黨同各民主黨派和無黨派人士的團結合作，必須建立和完善建言資政的科學有效機制，從而更好地彰顯人民政協的時代價值。

完善制度建設。推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。汪洋主席多次強調，要堅持和完善黨對政協領導的制度、專門協商機構的制度、化解矛盾凝聚共識的制度、強化政協委員責任擔當的制度等，推動人民政協制度在堅持中發展、在鞏固中完善。因此要堅持從政協工作實際出發，有序推進雙向發力制度的完善工作，適時開展制度執行情況總結評估，全面提高人民政協工作的科學化制度化規範化水準。

有效發揮專門委員會在政協工作中的基礎性作用。汪洋主席指出：“新時代的人民政協要有新時代的樣子，新時代的政協委員也要有新時代的形象。”政協專門委員會作為在常務委員會和主席會議領導下的工作機構，是政協工作的重要基礎，是政協履行職能的重要方式和展現新樣子、鑄造新形象、展現新作為的重要平臺。做好新形勢下的專委會工作，要在“專”字上下功夫，切實提高建言資政的專業化水準，展現出在各自領域的特色和亮點，不斷深化工作成果和轉化。在提升視察調研的水準、提高協商議政品質、開展好界別協商等方面加強研究探索和改進創新。

依託資訊化建設創新協商議政新模式。近年來，人民政協大力推動資訊化與履職工作融合發展，不斷創新“網際網路+”工作載體，把網路議政、遠端協商作為創新履職方式、提高協商議政品質的重要途徑。今年以來，全國政協積極發揮網路和委員移動履職平臺作用，就疫情防控、復工復産等積極建言，有效提升了協商議政品質。特別是4月下旬還正式上線了網上全國政協書院，旨在鼓勵委員在多讀書、讀好書、善讀書的基礎上，更好地履職盡責。未來如何在政協工作中更多更好地引入和使用好資訊化和網路平臺的力量，還需加強探索與總結。

加強對地方政協工作的指導。加強全國政協對地方政協工作的聯繫與指導，既是中央的要求和政協章程賦予的重要職責，也是提高人民政協工作整體水準的重要途徑。全國政協對地方政協的指導關係主要體現在政治方向、履職原則、工作思路和聯繫協作等方面。比如，在中央領導下，全國政協牽頭制（修）訂政協章程或重要文件，全國政協舉辦的重要會議或活動邀請地方政協負責同志參加，全國政協專門委員會與地方政協就經濟社會發展的重大問題開展聯合調研等。同時，全國政協也鼓勵各級地方政協按照中央精神，結合實際大膽探索創新，及時總結推廣經驗。各地政協的情況不同、差異很大，越往基層越具體，所以值得認真研究的問題有很多。比如，如何健全完善資訊共用機制，如何認識縣級政協工作的特點等，都需要結合實際、探索實踐。

總之，人民政協作為具有中國特色的制度安排，充分發揮其作用和優勢，有利於提高決策的科學性與有效性，有利於提升黨的執政能力，有利於推進國家治理能力現代化。面向未來，作為實現國家治理體系現代化的重要組成部分，必須用創新思維積極探索人民政協工作新路徑新理念，從而在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中作出更大貢獻。

（作者係全國政協副秘書長）