“我宣佈，今天的議事會議圓滿結束。”7月21日上午，主持完雲南省曲靖市馬龍區政協開展的“協商在基層”議事會，馬龍區通泉街道黨工委書記、馬龍區政協“協商在基層”試點單位通泉街道的相關負責人張家忠的臉上露出了滿意的笑容。“真沒想到，一個街道工業片區存在的交通秩序和環境衛生問題，能‘調度’城管局、交通局、公安局等區直部門來齊抓共管，政協搭建的這個平臺真板扎（昆明方言，意為“很好、很棒”）！”“沒想到困擾我們多年的難題就這樣商量著解決了。”一名前來參加會議的小寨工業片區的村民感到有些不可思議。
而這看似簡單的會議背後，則在於曲靖市政協不斷推動政協協商與基層協商的有效銜接。
“政協絕不是高高在上的，人民群眾利益訴求在哪，政協協商平臺就應延伸到哪。”曲靖市政協主席朱德光介紹，今年3月，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以及中央政協工作會議、黨的十九屆四中全會精神，省政協明確在全省政協系統開展“協商在基層”工作。曲靖市政協先行先試，按照協商民主廣泛、多層、制度化要求，堅持協商於民、協商為民的理念，將協商觸角伸進社區、進企業、進村落，系統設計具有曲靖特色的“協商在基層”工作品牌，推動政協協商與基層協商有效銜。
建章立制強根基大事小情商量著辦
多年來，交通秩序亂和環境衛生差的問題一直困擾著小寨工業片區的居民和企業。針對這一群眾反映強烈的問題，通泉街道決定將片區綜合治理作為“協商在基層”的議題。會議當天，來自通泉街道議事室的成員，小寨片區企業、個體戶代表，月望鄉和納章鎮代表及區直部門領導、區政協相關領導幹部等與協商議題息息相關的各方代表圍坐成一個“同心圓”，圍繞小寨工業片區存在的交通秩序及環境衛生問題開展議事協商。
“大家好，我是馬龍區納章鎮的黨委副書記、政協工作組組長孔維傑，我非常贊同區工信局、交警大隊提出的意見建議，但整治資金如何籌集還需要進一步協商。”
“我發個言。從小寨片區經過的馬納線是我們從馬龍到納章的必經之路，馬納公路才修好時，我們進城購物、看病都很方便，現在隨著園區的發展，車流量很大且貨運車輛較多，經常發生交通擁堵，一堵就是1至2個小時，給大家帶來了嚴重影響，我很同意你們的方案，希望能儘快解決。”來自月望鄉的村民張先生舉手發言道。
“我建議能否拓建停車場，使工業園區的交通環境更規範整潔。”
……
圍繞主題，涉事的利益相關方代表紛紛發言。
“我們一定認真梳理研究大家的對策建議，各部門通力合作，儘快落實。”大家的建議隨即得到了現場相關職能部門的及時回應。
“我宣佈表決結果，經大家表決，一致通過此次協商意見。”最後，擔任會議秘書的馬龍區政協經濟和農業農村委副主任徐所麗話音剛落，會場便響起了熱烈的掌聲。
全程參會的市政協副主席蘇永寧感嘆，整場協商既有委員提出的“金點子”，職能部門的大局判斷，也有來自一線企業、村民的心聲，還有第三方的公允評價，最大限度、最大範圍凝聚了共識。
在開展試點工作的過程中，馬龍區抓住“制度建設”的牛鼻子，將推進“協商在基層”工作納入區委工作大局之中，多次召集召開會議進行專題部署，系統謀劃，成立了以區委書記為組長的全區“協商在基層”工作領導小組，下設由區政協主席為主任的工作指導委員會，形成了“黨委領導、政協主抓”的工作局面。
圍繞“誰來協商”“協商什麼”“怎麼協商”，區政協採取黨委政府交題、政協選題、委員薦題、各方徵題等方式收集協商議題線索，既聚焦區域經濟社會發展中的大事要事，又關注涉及群眾切身利益的關鍵小事。同時，建立區政協領導、委（室）、界別、委員挂包聯繫“協商在基層”試點工作機制，8名處級領導和89名委員分別挂包，現場指導協商議事；吸納威望高、辦事公道的老黨員、老幹部、人大代表、政協委員、群眾代表、基層群團組織負責人、社會工作者積極參與；26家區級職能部門推薦46名相關人員，組建為“協商在基層”政策顧問團，開展政策講解宣傳引導、解疑釋惑等工作。
“試點工作開展以來，全區共開展縣城老舊小區居民環境提升、馬過河鎮五里箐灌溉溝渠維護、進村道路硬化、企業績效考核管理等協商議事15次，推動解決具體問題31個，得到群眾廣泛讚譽。”區政協主席楊俊良自豪地“亮”出了成績單。
“小切口”解決“大民生”從“幹部幹”到“大家幹”
“小區的改造已近尾聲，您還有什麼建議和意見嗎？滿分100分的話，給小區的改造打幾分？”“我對小區的改造特別滿意，環境好多了，至少是90分以上。”這是發生在通泉街道工作人員深入原縣委小區開展民意評價時的對話。
原縣委住宿小區建於上世紀90年代，歷史遺留問題較多，多年無人管理，造成了違章建築異常集中，這些建築不僅破壞了小區的整體形象，給周圍居民出行造成不便，還存在一定的安全隱患。自開展創建全國文明城市工作以來，馬龍區政協機關成為該小區的包保責任單位，拆除違章建築是其首要任務，但卻涉及方方面面的利益糾葛，很難打開工作局面。為此，區政協借開展“協商在基層”契機，召開原縣委小區改造提升議事會議，邀請住戶代表、政協委員和相關政策諮詢單位參加，逐項聽取住戶意見，面對面解答大家疑問，達成了相關共識。“一直以來拆建工作都特別棘手，要是處理不當，很容易引起群眾糾紛，不利於社會和諧。但有了提前‘協商’這個環節，先把醜話説在前邊，把事情攤開了説，説的清楚明白，後邊就不能反悔了，也沒有道理反悔了。”樂熙社區的相關負責人介紹。
在張家忠看來，政協委員不涉及各方利益，在幫助百姓解決問題過程中往往發揮著“緩衝器”的作用，融洽了各方主體之間的關係，實現了群眾訴求“無顧慮”地表達，把疑慮化解在基層，將問題處理在源頭。而“協商在基層”以小切口解決大民生，初步實現過去由政府大包大攬的管理模式轉變為組織引導的治理模式，也有效提升了基層社會治理水準。
陸良縣中樞街道以“協商在基層”為抓手，將西門、環城社區集體預留産業發展建設用地作為協商“靶場”，開展調研、溝通協商、達成共識，促進預留産業發展用地開發建設依法依規和依群眾意願順利推進；宣威市政協“協商在基層”活動由政協委員活動組組長牽頭，把協商地點擺在居民樓前、農貿市場，先後解決了龍潭集鎮農貿市場攤位改造及競租方案、龍潭鎮新河村易扶搬遷安置點空閒土地利用管理及人居環境提升工作等。如今，市政協“協商在基層”工作品牌已成為了曲靖解決基層難題的工作法寶。
在市政協召開的“協商在基層”工作推進會上，省政協副秘書長、省政協協商在基層工作推進組副組長楊桂紅評價：“曲靖市政協行動迅速，認識到位，指導有力，形成了規範有序的協商工作模式，切實將政協協商民主的理論轉化為為民解難事的生動實踐。”
