合力托起“富民強村夢”
——民進寧夏區委會、自治區政協委員為農村集體經濟發展建言獻策
盛夏時節，在固原市隆德縣趙樓中藥材專業合作社示範基地裏人影攢動，壟壟地膜覆蓋的中草藥長勢喜人。趙樓中藥材專業合作社成立於2009年3月，現有示範基地200畝，推廣示範田600畝，為發展壯大村集體經濟，自2016年3月起，該合作社按照股份制形式吸引村民入股，並以每年5萬元的股金分紅兌付給全村村民，這是我區農村集體經濟發展的一個縮影。
發展壯大村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，也是實現鄉村振興的必由之路。今年，民進寧夏區委會、自治區政協委員蔣新錄分別提交了《關於推動我區農村集體經濟高品質發展的提案》《關於深化集體産權制度改革發展壯大村集體經濟的提案》，為農村集體經濟發展建言獻策。
推動農村集體經濟高品質發展
近年來，我區各級黨委和政府把發展壯大村集體經濟作為促進鄉村振興、夯實執政根基的重要任務，堅持黨建引領，突出全方位謀劃、全領域破題、全過程保障，著力推動村集體經濟高品質發展，涌現出一大批先進集體和先進個人。
民進寧夏區委會調研發現，我區部分村集體經濟發展依舊存在一些亟待解決的難題，在自治區政協十一屆三次會議上提交了《關於推動我區農村集體經濟高品質發展的提案》，認為我區大部分村集體經濟發展僅各級政府投入和項目實施，收入來源較為單一、産業層次低，産業優勢不明，經濟效益不明顯。村幹部發展集體經濟的能力動力也不強，一些村班子成員年齡偏大，發展觀念滯後、思想僵化。還有一些宗旨意識淡化，功利思想嚴重，責任心不強，精力投入不足。
提案還指出，一些行政村基礎設施不完善，産業支撐不牢固、經濟基礎薄弱，村級組織日常開支靠財政轉移支付資金，除了各級財政補助的扶持資金外，沒有持續發展村集體經濟的資金。除此，村集體資産管理也不夠規範，村務財務公開還不夠透明，民主監督、民主管理和審計制度還不健全，發包程式不規範、合同不完善、承包期過長，造成村集體收益減少或資産流失。
建議各地將發展村集體經濟列為發展農村公有制經濟、社會主義新農村建設、鄉村振興戰略、貧困地區脫貧攻堅、基層政權建設的重要抓手。針對部分農村黨組織引領發展能力不強的“空殼村”“薄弱村”“債務村”“零星村”，通過選派挂任第一書記、領導幹部挂點聯繫、機關部門結對幫扶、定期督導考核等方式進行整頓。對軟弱渙散村黨組織，施行制定“一村一策”整頓方案，積極探索集體經濟實現的有效形式。
建議金融部門加大對村集體經濟發展的信貸支援，設立發展村集體經濟專項信貸資金，加大信貸力度，實行信貸優先、利率優惠。鼓勵支援村級組織牽頭，興辦新型農村服務組織，將爭取到的各類幫扶資金整合入股，同時吸納農民、企業自願入股，走資本經營創收的路子。要依靠産業帶動，支援村集體領辦或創辦土地股份合作社，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社，發展農業適度規模經營，實現村集體和村民增收雙贏。推行村級會計委託代理制，將財權事權的監督和管理職能進一步加強，變事後監管為事前、事中監督管理，提高村幹部依法行政、按章辦事的自覺性。
深化農村集體産權制度改革
“深入推進農村集體産權制度改革，是壯大村集體經濟，增加農民財産性收入的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手，更是全面建成小康社會的重要保障。”今年，自治區政協委員蔣新錄提交了《關於深化集體産權制度改革發展壯大村集體經濟的提案》，呼籲進一步深化集體産權制度改革，探索農村新型集體經濟發展途徑。
“平羅縣作為全國首批改革試點縣，在資源稟賦、産業發展以及農業人口比重等方面集中體現了西北地區最突出的共性特點，特別是圍繞先期開展的全國土地經營管理制度改革和土地制度三項改革試點，成立全區首家農村産權流轉交易中心，率先完成集體經濟組織成員身份認定，農村各項産權應確盡確（確權頒證達13項），為開展農村集體産權制度奠定了良好的基礎，也為全區深化改革提供了可學習、可複製的樣板。”蔣新錄説，改革試點任務開展以來，平羅縣借助承擔的全國23項農村改革試點任務，在轄區開展村集體資産清産核資、強化農村集體資産財務管理，紮實做好集體經濟組織成員身份復核確認，為集體資産保值增值、集體經濟發展壯大創造了有利條件。
“深化集體産權制度改革，讓群眾有更多獲得感的同時，也顯露出改革過程中出現的一些短板。”蔣新錄説，改革後，新的集體經濟組織雖然建立了股東大會、理事會、監事會“三會”法人治理結構，但管理層成員與村“兩委”交叉任職，大部分鄉鎮村集體經濟組織雖設立了法人機構，但財務制度尚未建立健全。除此，集體經濟産生的經營、租金收入、股份分紅等相關稅費沒有優惠政策，造成集體經濟組織稅費負擔過重。相關的配套政策與現行機制也不相適應。
“建議自治區儘快出臺村集體經濟組織財務管理辦法，指導全區健全集體股份經濟合作社或村經濟合作社財務賬目，使資源管理、資産經營、投融資、合作入股等經營行為規範有序。”蔣新錄説，要按照“三位一體”新型村級治理結構，相關部門也要出臺政策，明確村黨支部、村委會和村集體經濟組織職責、職權，減少村集體經濟組織參與村級行政事務的職能，使之有更多精力投入到發展壯大集體經濟項目中，實現發展集體經濟、創新社會治理、成員均衡收益、共用改革成果目標。
和民進寧夏區委會關注點一樣，蔣新錄還建議，我區儘快出臺和建立吸引大學生和青年農民返鄉創業參與鄉村振興的政策機制，讓致富能手、農民經紀人、農民合作社負責人等優秀人才及時充實到集體經濟管理隊伍中，把懂經營、善管理、謀發展的能人選為村委班子成員，提高集體經濟組織管理經營水準和能力。
