建議加強農民工返鄉就業政策支援 有助於關照留守老人 | 建言中國058
【編者按】隨著我國經濟社會發展和農村改革不斷深入，大量青壯年農民進城務工，老人則被留在農村。這些留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失生活負擔重等問題。從趨勢看，這些問題還將在一定時期記憶體在，是脫貧攻堅收官後仍需高度重視的問題。
“把以人民為中心的發展思想落到實處，讓每一位老人和兒童都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”在全國政協“關愛農村留守老人兒童”網路議政遠端協商會上，全國政協主席汪洋如是説。
黨的十八大以來，各級政府在加強農村留守群體社會保障、社會救助、情感關愛等方面做了大量工作，留守老人生活條件顯著改善，留守兒童救助保護機制有效運作，但實際工作中仍存在一些問題。這次網路議政遠端協商會，委員們專門圍繞具體問題提出了實質性的建議。對此，中國網政協頻道、議庫平臺通過《建言中國》欄目將委員們的觀點進行摘編。
（圖片取自網路）
全國政協委員，中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所副所長孫承業：
隨著我國經濟社會發展和農村改革不斷深入，大量青壯年農民進城務工，老人則被留在農村。截至2019年底，我國60周歲以上人口達到25388萬，佔人口總數18.1%，其中65周歲及以上人口占總人口的12.6%，其中有1億多老年人口生活在農村。農村留守老人普遍存在照料缺位、情感缺失、缺乏關愛、生活負擔重等問題。不少農村地廣人稀，村落空心化，服務成本高。從趨勢看，這些問題還將在一定時期記憶體在，是脫貧攻堅收官後仍需高度重視的問題。著眼建立健全農村留守老人關愛服務體系，提三點建議：
一要加強頂層設計，強化機制保障。地方黨委、政府要把農村留守老人關愛服務工作納入本地經濟社會發展規劃，結合實施鄉村振興戰略，統籌研究、決策、部署，建立健全工作機制，加大財政投入，不斷推動完善養老、醫療、救助等政策銜接、工作對接、資訊共用。建立健全相應的考核評估機制，推動工作落實。
二要堅持多措並舉，匯聚各方力量。切實發揮好村民委員會、為老服務組織在農村留守老人關愛服務中的作用。充分利用和發揮市場機制，通過政策保障、資金支援、完善服務、激勵表彰等，引導各類資源要素向農村傾斜，鼓勵和支援社會力量積極參與農村留守老人關愛服務事業，加快探索和建立適用於農村留守老人的社會支援、社會化服務體系。
三要因地制宜，構建健康支撐體系。老齡化是一個漸進的過程，健康老齡化至關重要。要針對現階段我國發展實際和農村留守老人現實需求，推動“積極老齡化”理念，進一步加大對農村各類公共服務設施，特別是鄉村衛生服務機構建設投入，進一步提升鄉村醫生能力和素質，推進醫養結合，提升生活照料、康復護理等服務能力，為農村留守老人關愛服務提供全鏈條的健康支援。
全國政協參政議政人才庫特聘專家，雲南省政協委員、文化文史和學習委員會副主任，臺盟雲南省委會副主委陳俊驄：
農村留守老人面臨的困難多，雲南邊境少數民族地區的農村留守老人面臨的困難更多，雖然吃、穿、醫、住有兜底保障，但欠缺精神贍養、眷守故土情結等因素仍困擾著這些留守老人。因此，從精神生活層面關愛邊境地區留守老人，留住老人、留下後代就地發展、傳承祖業、固邊守土刻不容緩。建議：在健全農村留守老人關愛服務體系時，要特別重視關懷邊境少數民族地區留守老人的精神健康。
一是制定老人的基本精神生活需求指標，並列入“十四五”規劃鄉村振興戰略的成效目標；增設關愛留守老人專項資金，用於在農村購買社會服務。
二是推動現有社會團體和公益組織工作下沉，走出城市，走進邊境民族地區農村，從精神生活層面接觸、關愛老人，讓他們發揮餘熱，活得更有尊嚴、有價值、有榮譽感。
三是鼓勵農村自主發展基層社會服務組織，組建志願者隊伍，開展非營利和互助性服務項目，通過公益基金支援活動，助力精神贍養。如定期到府與老人交流，開展健康和心理諮詢，普及新知識、新科技，激發生活熱情，滿足老人不同老齡階段的生活和精神需求。
全國政協委員，民革安徽省委會副主委，安徽省律師協會副會長周世虹：
安徽是農民工輸出大省。近年來，安徽省以“接您回家”等活動為載體，積極引導農民工返鄉就業、回鄉創業，逐步實現“人回鄉、情回歸”，從源頭上減少農村留守老人兒童數量。
調研發現，目前農民工返鄉就業創業存在著崗位減少與農民工總量較多、崗位要求與農民工技能不足、農民工期望值過高與欠發達地區工資偏低、農民工返鄉創業項目層次較低與當前環保土地融資門檻較高等突出矛盾。為此，建議：
一是增加就業崗位與靈活就業並舉。地方政府要統籌開發更多適合農民工就近就地就業的崗位，挖掘農村基礎設施建設項目用工潛力，引導返鄉留鄉農民工積極投入農業生産、家庭康養、農家樂、民宿等行業。運用“網際網路+就業”，依託數字平臺，為農民工提供靈活就業、居家就業、自主創業機會，引導農民工依託新零售、無接觸配送、網路直播、網約車、現代物流業等新業態實現多元化就業。
二是注重返鄉創業政策支援與改善創業環境齊抓。人社、財政、農業農村、金融等部門要加大支援農民工返鄉就業創業政策力度，大力發展鄉村富民産業，並與鄉村振興、農業産業化發展等政策有效銜接。完善落實農民工創業擔保貸款政策，搭建項目與資金、技術、市場等對接服務平臺，以創新帶動創業，以創業帶動就業，以就業帶動返鄉。
三是健全工作機制與精準培訓共推。完善落實城鄉統籌的農民工終身職業技能培訓機制，按照“因人施培、因産施培、因崗定培”原則，鼓勵農民工就地就近接受精準就業培訓，促進培訓項目落實，不斷提高農民工就業能力和技能水準。
四是宣傳引導與優化服務同促。由人社部牽頭，收集各地農民工返鄉就業創業典型做法和經驗，宣傳示範推廣，積極營造良好的就業創業環境，讓農民工返鄉留鄉創業，就近就地就業，讓更多農村留守老人兒童家庭團聚。
