九三學社中央：經營收益反哺生態公益，推進黃河流域保護治理

　　今年兩會，九三學社中央提案《關於推進黃河流域大保護大治理》，圍繞黃河流域“水質水量水結構問題多、局地生態服務退化問題大、生態環境潛在風險高、生態環境治理投入保障難”四個問題提出了五個建議。

建議一是編制黃河流域生態環境治理規劃；二是落實“三線一單”生態環境空間管控；三是完善生態環境保護市場機制；四是實行嚴格的水資源管理；五是健全生態環境治理協調機制。

環境金融市場和生態補償機制共生共融

在完善生態環境保護市場機制的建議中，提出由中央財政牽頭，聯合九省（區）籌資成立綠色發展基金，並引導各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支援上中游生態環境修復治理。此外，在綠色稅收、綠色信貸、綠色金融、生態環境損害賠償制度上配套政策落地。同時，完善黃河流域水權交易機制，組建黃河流域水權交易中心。

該建議的提出背景是基於“沿黃九省（區）中，除山東外的8省（區）有156個縣為原國家級貧困縣，生態環境保護資金投入保障壓力大。流域發展意願強烈，生態環境若持續超載負重，極易形成貧困與生態環境破壞的惡性迴圈。”

提案還建議“探索建立跨界斷面水質水量雙控，統籌考慮水生態服務貢獻的流域生態保護補償機制”。原因在於“黃河流域I—III類斷面比例低於全國，劣V類斷面比例高於全國。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農業用水約佔70%，生態用水不足5%”。對此，全國政協委員、九三學社甘肅省委主委趙金雲認為，建立保護補償機制可以讓黃河流域水資源得到有效保護和節約集約利用。

“兩益”結合促黃河流域高品質發展

提案建議“推行與土地、紅色旅遊等資源的組合開發模式，以經營性收益反哺生態環保公益性投入”。據此次兩會《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，今年財政預算將支援包含黃河流域生態保護和高品質發展在內的生態環保項目，但黃河流域的內生經濟發展動能更需“自立自強自我完善”。

九三學社長期關注黃河流域自身經濟動能發展。此前2017年，九三學社中央成立社中央黃河課題組，由武維華主席、邵鴻常務副主席帶隊前往沿黃九省（區）開展一系列調研，並於2018年底向中共中央呈送了“建議構建沿黃生態經濟帶”的調研報告。而在更早的2005年，九三學社寧夏區委會便開展過“黃河上游河套生態經濟區建設”的前期調查研究。

該提案中的“推行與土地、紅色旅遊等資源的組合開發模式，以經營性收益反哺生態環保公益性投入”或是推動黃河流域高品質發展的方向之一。

剛柔並濟，生態建設也是生産力

污染很嚴重，生態很脆弱，經濟地位很重要。“黃河是世界上一條最難治理的河流，黃河流域又是我國北方重要的生態廊道，是國家能源資源富集區、國家糧食生産核心區、國家及世界級生態保護區”，曾于2019年兩會建議將黃河生態帶建設上升為國家戰略，編制黃河生態帶建設規劃的全國人大代表、九三學社中央委員、河南省水利廳廳長孫運鋒認為，“黃河用水遠超其資源承載能力，是典型的資源型缺水河流。目前每年用水量是來水量的75%左右，而國際開發利用警戒線是40%。”

本次提案建議實行嚴格的水資源管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水，對不符合國家和省區用水定額標準的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼經濟社會發展方式和用水方式的轉變。理順水價形成機制，通過階梯水價實現節水和産業結構轉型調整。

此外，還建議“建立覆蓋全成本的污水處理收費機制，全力推進污水處理設施達標運作”，以應對“資源消耗型、‘兩高’企業數量約佔60%、産值約佔70%，且沿河集中分佈，近年來突發環境事件時有發生”的生態環境潛在風險。

九三學社持續關注黃河流域水問題，社中央曾提出建立河西走廊節水農業示範區，黃河水源涵養地搶救性保護等建議。其中，2019年提交中共中央《黃河水資源合理分配科學調度》《關於黃河流域生態文明建設和可持續發展》的建議，得到中共中央和國務院領導重要批示。

“剛政策”也要佐以“柔機制”。提案建議，建立灘區生態移民和農田休耕補償機制。提案指出，“三江源草原草甸濕地生態功能區草原退化和沙化面積逐年增多，甘南黃河重要水源補給生態功能區草地中度以上退化面積佔草地面積的50%，陜西省黃土高原區內41個縣區均為水土流失重點縣”。

此前，九三學社河南省委提出的《加強黃河灘區安全建設保障群眾生命財産安全》被評為2010年全國政協十一屆三次會議重點提案；2017年，九三學社中央、九三學社甘肅省委聯合調研完成的《關於黃河首曲生態系統修復與重建的建議》獲中共中央和國務院領導重要批示。

區域協調發展仍要繼續強化

建議提出，健全生態環境治理協調機制。由生態環境部聯合水利部等部門，以及沿黃九省區政府組成黃河流域生態治理跨部門、跨區域協調機制，加強黃河流域相關法規政策、標準規範等制定，推動全流域水資源保護與管理、生態環境風險防範。

早在2014年，九三學社河南省委聯合晉陜九三學社省委便提出《關於支援晉陜豫“黃河金三角”國家區域協調發展綜合試驗區建設的建議》，經由社中央以“直通車”方式報送國務院，中共中央和國務院有關領導閱後作出重要批示。

“黃河流碧水，赤地變青山”“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”,當年九三學社創始人之一梁希的抱負和夙願正在成為現實。