兩會機制彰顯中國式民主優勢

每年召開的全國兩會是我國政治生活中的一件大事，也是世界關注中國的重要窗口。今年的全國兩會是在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的形勢下、在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時刻和“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期召開的，是1998年以來首次推遲召開的全國兩會。

兩會機制是我國人民代表大會制度和人民政協制度建立密切關係、共同發揮作用的一種機制，是我國權力機關與專門協商機構、選舉民主和協商民主互相補充、相得益彰的制度載體，是對人類民主政治的制度創新，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治制度的優勢，中國式民主煥發出蓬勃生機和活力，“行得通，很管用”，在國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮著重要作用。

兩會機制是中國特色社會主義民主政治制度的獨特安排和重要載體。全國人大代表和全國政協委員聚集一堂、共商國是，依法依章程共同實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家治理中體現人民意志、保障人民權益，在當今世界獨樹一幟。中華人民共和國的一切權力屬於人民，人民行使權力的最高機關是全國人民代表大會。全國人民代表大會在立法程式上保障人民廣泛參與、通過法定程式使黨中央的主張成為國家意志。國家最高行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由全國人民代表大會産生，對其負責，並受其監督，確保權力得到正確行使、國家機關高效運轉。

中國人民政治協商會議作為具有中國特色的制度安排，是與我國國體和政體相適應的最廣泛的愛國統一戰線組織，建言資政和凝聚共識雙向發力，擁有社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的制度優勢，體現了“我有你沒有、我能你不能”的政治制度特點和優勢，通過協商民主程式，使黨的主張轉化為社會各界的共識。兩會機制將民主和集中有機結合在一起，是對世界民主政治制度的創造性貢獻。

兩會機制産生於中國民主政治生活實踐，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治制度的優勢。全國人民代表大會審議“一府一委兩院”工作報告、審查和批准國務院關於上年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告、審查和批准國務院關於上年度中央和地方預算執行情況與本年度中央和地方預算草案的報告、審議提交大會通過的法律、選舉和決定任命國家機構組成人員等。

政協全國委員會聽取並討論“一府一委兩院”工作報告及其他有關報告，認真履行職能，發揮人才薈萃、智力密集優勢，討論擬提交全國人大通過的重要法律草案，對黨和國家的重要部署及其貫徹落實情況提出意見和建議，“重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。人大代表和政協委員通過審議討論政府工作報告等重要事項，正確監督、有效監督，為國履職、為民盡責，謀改革、促發展。

全國兩會是發揮人大權力機關和政協專門協商機構作用，履行權力監督和民主監督的重要機制。“一府一委兩院”通過向全國兩會的人大代表、政協委員報告工作，接受人大代表的監督、質詢，傾聽政協委員的意見建議，廣泛凝聚共識，謀求最大公約數，把黨和國家的決策部署轉化為全國人民的實際行動，將中國特色社會主義民主政治制度優勢轉化為國家治理效能。人大代表和政協委員來自人民、根植人民，發揮接地氣、察民情、聚民智的優勢，努力做到民有所呼、我有所應，認真履行職責，通過議案和提案，對政府工作提出意見建議，審議和討論“一府一委兩院”工作報告等重大事項，提供了社會主義選舉民主和協商民主的具體表達機制，是適合中國國情的民主形式。

全國兩會是體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程，也是我國民主政治的制度保障。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式，前一種為選舉民主，後一種為協商民主。習近平總書記指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。”

全國兩會的召開和運作是世界觀察中國社會主義民主政治的窗口。突如其來的新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。面對艱巨的任務、複雜的形勢，今年的全國兩會上，代表與委員充分發揚民主，圍繞統籌推進常態化疫情防控、復工復産、脫貧攻堅、公共衛生體系建設、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等問題，提交議案和提案，發表意見與建議，凝心聚力，把黨中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署的各項政策措施凝聚成了全國人民的共識。

兩會結束後，全國政協委員要按照汪洋主席的要求，胸懷“兩個大局”，強化責任肯擔當，提高能力善擔當，模範帶頭真擔當，充分發揮專門協商機構作用，以四個“不是”“而是”的工作方法更好地凝聚共識，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，把兩會形成的共識變成實際行動，補短板、堵漏洞、強弱項，服務大局、敢於擔當、善於作為，努力破解疫情帶來的難題，為我國經濟社會發展獻計出力，使履職“有用”“有效”，充分彰顯中國特色社會主義民主制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動人民政協制度更加成熟更加定型。

（作者趙連穩，北京聯合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、研究員，習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員；陳煦，北京市政協副秘書長、研究室主任）