學習和把握今年全國政協常委會工作報告的邏輯結構

汪洋主席所作的全國政協常委會工作報告，是今年政協工作的行動綱領，它與習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，與中央政協工作會議精神，具有內在的統一性。

今年全國兩會期間，汪洋主席所作的全國政協常委會工作報告，是一個思想深邃、邏輯嚴密、系統完整的體系。報告分為三個部分，每個部分中又有若干要點，部分與部分之間、要點與要點之間，相互呼應、相互統一，使整個報告內容相得益彰、相映生輝。認真梳理這些內容的邏輯結構，探討和尋找它們之間的內在聯繫，對於我們更好地領會和把握報告基本精神，指導和推動當前政協工作，具有重要作用。

報告全篇貫穿了一條紅線，就是學習貫徹中央政協工作會議精神。它不僅是2019年全國政協工作的主題，也是2020年全國政協工作的主旨，“譬如北辰，居其所而眾星拱之”。正如報告所説，“習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話和《中共中央關於新時代加強和改進人民政協工作的意見》，部署了當前和今後一個時期人民政協的重點工作。我們必須繼續抓好貫徹落實，注重固本強基，把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好”。

報告第一部分總結了2019年全國政協的工作，分為兩個層次：第一層是4項重點工作；第二層是8項面上的工作。把一年中最突出的重點工作，放在報告最前面寫，這樣更加突出、更加鮮明。

4項重點工作打頭的是“學習貫徹中央政協工作會議精神”。中央政協工作會議後，全國政協就落實會議文件需要承擔的65項任務，研究了落實舉措，啟動10方面工作制度建設。第二項“精心組織慶祝人民政協成立70週年系列活動”，是與第一項工作一體部署、同時進行的，共同為新時代加強和改進人民政協工作打好基礎。第三項“推動雙向發力更加富有成效”，本身就是貫徹中央政協工作會議精神的內容，目的是使建言資政和凝聚共識相互賦能、有機融合。第4項“積極投身抗擊新冠肺炎疫情鬥爭”，是中央政協工作會議後，人民政協展開的第一次大規模行動。大家認真貫徹習近平總書記重要講話精神和中共中央決策部署，眾志成城、同心戰“疫”，以實際行動展示了新時代政協委員的責任擔當和新的風貌。

接下來是8項工作，這與習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話中的“8條”，在邏輯上是一致的。“8條”既是歷史經驗的總結，也是黨中央對人民政協工作提出的新要求。2019年，全國政協正是按照這樣的要求，做到了：加強創新理論學習，把牢正確政治方向；豐富協商形式，發揮專門協商機構作用；貫徹新發展理念，緊扣推動高品質發展議政建言；堅持人民政協為人民，致力增進群眾福祉和促進社會發展；加強團結聯誼，廣泛凝心聚力；深化對外友好交往，服務國家對外工作大局；注重提高品質，增強履職實效；以黨的建設為引領，加強政協自身建設。

報告第二部分部署了2020年全國政協工作。重點是深入貫徹落實中央政協工作會議精神，這在今年工作的總體要求中鮮明地提出來了。就是要“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央政協工作會議精神，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，發揮專門協商機構作用，廣泛團結動員參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，緊扣統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作履職盡責、凝心聚力，為確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出貢獻”。為此，要強化思想理論武裝；緊扣全面建成小康社會目標任務履職盡責；做好大團結大聯合工作；加強人民政協對外交往；深化人民政協理論研究；完善人民政協工作制度。其中，“深化人民政協理論研究”是首次在常委會工作報告中單獨列為一條，反映了全國政協對人民政協理論工作的高度重視。報告特別強調了加強對人民政協制度優勢作用、人民政協與國家治理體系、專門協商機構運作機理等問題的研究，使人民政協理論研究明確了主攻方向。報告中“完善人民政協工作制度”，是與人民政協的新方位新使命相一致的，也就是通過建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主幹，覆蓋政協履職工作、組織管理、內部運作等各方面的制度，形成程式規範、關係順暢、運作有效的制度體系。報告還強調當前要抓緊起草制定的幾項制度：制定加強和改進凝聚共識工作的意見、強化政協委員責任擔當的意見，健全發揮新型政黨制度優勢的機制，通過完善提案、大會發言等制度，對各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議、開展協商作出機制性安排。完善專門委員會工作制度，修訂專門委員會通則。完善政協系統聯繫指導工作制度。

報告第三部分是講政協強基固本的工作。這是“1+3”的結構。“1”是“毫不動搖堅持中國共産黨對人民政協工作的全面領導”。報告強調：在人民政協堅持黨的領導是具體的，必須落實到強化理論武裝、開展履職活動、推進團結合作、健全制度機制、加強隊伍建設等各個方面，體現到人民政協事業發展全過程各環節。要通過制度運作、民主程式和有效工作，努力把黨的主張轉化為社會各界廣泛共識和自覺行動，使人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。

“3”是中央政協工作會議部署的三項重點工作。報告根據中央政協工作會議精神，做了更加深入的闡釋和部署。一是推進專門協商機構制度建設。這是一項系統工程。首先是要堅持性質定位。專門協商機構綜合承載了政協性質定位，使人民政協所具有的統戰組織、多黨合作和政治協商機構、重要民主形式的多重屬性，有了一個既反映時代特徵又簡潔明瞭的表述。推進專門協商機構建設，有利於在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現了我國社會主義民主有事好商量、眾人的事情由眾人商量的特點和優勢。要沿著正確方向推進專門協商機構建設，明確政協不是權力機關、不是立法機構，而是具有中國特色的、體現“我有你沒有、我能你不能”政治優勢的政治組織和民主形式。其次要強化協商功能。明確專門協商機構的主要工作是協商，主要工作方式是搭臺，工作主旨是雙向發力。政協作為組織和承擔協商任務的機構，不是協商主體，而是發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，不是“和”政協協商，而是“在”政協協商。再次要把握豐富內涵。政協協商具有多維度的特點，既包括有關部門為科學決策、推動工作落實與政協各界別的協商，也包括政協各界別委員為資政建言與有關部門的協商，還包括政協內部各界別委員之間的協商。各個層次的協商，都要堅持人民政協為人民這個根本點，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾願望，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨和政府增進人民福祉。最後，要按照構建黨和國家機構職能體系要求，進一步明確專門協商機構職能責任，把協商民主貫穿履行職能全過程。為此，需要建立健全協商工作規則，推動完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，探索政協協商制度化實踐的新經驗新做法，以協商有效凝心、以凝心實現聚力，更好把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

二是深入做好凝聚共識工作。當前，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，加強思想政治引領、廣泛凝聚共識尤為重要。中央政協工作會議將這項工作明確為政協履職的中心環節，這既是人民政協發展進步的歷史經驗，也是人民政協制度日益成熟的重要標誌。要樹立正確履職觀。深刻認識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的成果。把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商議政等各項活動中，在建言成果、思想收穫上一體設計、一體落實。政協做凝聚共識工作任務是雙重的，既要在政協內部各黨派各界別之間凝聚共識，也要面向社會把黨的方針政策宣傳好解讀好，達成更廣泛的共識。其工作目標，就是習近平總書記要求的：“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”要堅持正確的工作方針。正確處理一致性和多樣性的關係，堅持大團結不搞“清一色”、堅持大聯合不搞“單打一”。在愛國主義、社會主義旗幟下，把共同目標作為奮鬥動力源和方向標，求同存異、聚同化異，致力凝聚海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的最大政治共識，努力畫出最大同心圓、形成強大向心力。要把握凝聚共識的原則和方法。針對現實生活中存在的一些問題，報告強調了幾個“不是”“而是”：凝聚共識不是無區別的強求一律，而是有方向的啟發引領；不是單向度的灌輸説教，而是互動式的協商討論；不是表面的附和敷衍，而是內心的深刻認同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。要摒棄視不同意見為添亂、把強加於人作共識、將溝通商量當麻煩等錯誤觀念，以道交友、以誠待人、以理服眾、以商求同，不斷通過加強學習明共識、協商交流聚共識、團結—批評—團結增共識。要增強工作實效性。針對難點、熱點、焦點問題和特定群體利益訴求，適應網際網路發展對人們思想觀念的影響，深入基層和界別群眾有的放矢地做好宣傳政策、理順情緒、增進團結的工作，推動人民政協成為在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，為中國共産黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎、社會基礎。

三是強化委員責任擔當。政協委員是各黨派團體、各族各界的代表人士，具有人才薈萃、智力密集的優勢。中國歷史上講“士農工商”，雖不能完全類比，但政協委員某種意義上可算為當代“士”的階層。要涵養知識分子的學養風骨、氣質底蘊，實踐“先天下之憂而憂、後天下之樂而樂”的愛國情懷，始終保持政治上的堅定和思想上的清醒，以自身的行為示範，在影響帶動全社會的同時助力國家的建設和發展。首先是要肯擔當。堅持為國履職、為民盡責，無論是在人民政協還是在本職崗位，都應珍惜榮譽、知責思進，不存旁觀之心、不為消極之舉、不圖名利之得，自覺投身凝心聚力、決策諮詢、協商民主、國家治理第一線，成為民族復興的正能量。其次要善擔當。適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，加強理論學習，開展讀書活動，建設“書香政協”，促進增強政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、合作共事能力，做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，把維護、遵守人民政協制度落實到積極、有效參與政協各項工作中。最後是要真擔當。敢字當頭、幹字為先，充分認識政協是政治組織，做到政治立場不含糊、政治原則不動搖，關鍵時刻靠得住、站得出、敢發聲，以立場堅定、模範履職的實際行動踐行責任委員的要求，影響帶動所聯繫的界別群眾一道前行、共同進步。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。偉大鬥爭在考驗著我們，偉大事業在引領著我們。汪洋主席所作的全國政協常委會工作報告，是今年政協工作的行動綱領，它與習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，與中央政協工作會議精神，都具有內在的統一性，我們應該在相互貫通、相互聯繫中，來學習思考，來認識把握，來貫徹落實，奮力開創新時代人民政協事業新局面。

（作者係全國政協文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員）