共謀良策 共譜新篇

來自全國政協經濟委員會“十四五”期間優化營商環境重點企業座談會的報道

“水深則魚悅，城強則賈興。”今年全國兩會期間，優化營商環境再次成為熱點話題。國務院政府工作報告提出，以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

6月10日、12日，全國政協經濟委員會“十四五”期間優化營商環境專題調研組與來自不同領域的30家企業進行了三場開門見山的坦誠對話，為“十四五”期間優化營商環境出謀劃策。

■■成績——“我們受益了”

座談會上，來自北京多家企業的負責人頻頻提及激活北京營商環境的“大禮包”。記者梳理髮現，這份“9+N”項政策“大禮包”，首先解決的就是企業營商環境中的痛點、難點和堵點，全市各部門大力精簡辦事程式，大幅壓縮政府部門辦事時間，堪稱實打實的“福利”。

“作為合資企業，我們受益良多。比如，2019年公司因為業務需要，要對營業範圍進行變更。從受理到審批通過只去了2次辦事大廳，第一次是交材料，第二次是取證照。這為我們新産品推出爭取了寶貴時間。再如發改委項目審批許可權下放及商務委項目備案制改革等，我們都切身感受到精簡審批的紅利，對企業快速響應市場，起到了非常積極的促進作用。”北京福田康明斯發動機有限公司董事會秘書李晉分享了企業的感受。

“我們公司也是大禮包‘受益者’。”北方華創科技集團股份有限公司董事長陶海虹表示，“十三五”期間，北京市發改委、經信局為北方華創量身定制了企業綜合服務包，從前沿技術開發、産業成果轉化、優秀人才吸引、産業鏈生態環境建立、企業空間拓展等多方面提供“管家式”服務。期間，北方華創累計獲得了50余個項目研發、産業化應用、人才引進、專利申請等方面的支援或獎勵。

“我們公司也實實在在感受到了當前營商環境在不斷優化。比如，企業設立的手續，現在可以直接線上上的‘E窗通’上辦理，審批完畢去現場取照。公司登記資訊變更原來需要等待一週，現在當天就可以取到新的營業執照。這些都是政府部門讓數據多跑路、讓企業少跑腿的措施，極大地提高了我們的工作效率。”銀河航太（北京）科技有限公司副總裁劉暢表示。

“作為中央企業，特別是主要從事軍工電子和國民經濟資訊化建設的中央企業，公司在自主創新投入、投融資支援、減稅降費、政務服務等方面得到了多方面支援。近兩三年，國家加大了對基礎類科研院所的穩定支援，加快了重大工程項目的審批和扶持，推動央企作為龍頭企業在産業鏈發揮牽引效應，給中國電科確保科研生産任務有序完成和高品質發展提供了良好的營商環境。”中國電子科技集團有限公司副總經理黃興東這樣説。

值得一提的是，在去年舉辦的全國營商環境評價現場會上，北京在22個試評價城市中排名第一。

■■問題——“最後一公里”這樣走

“某些領域辦事還是很難。雖然門好進臉好看，但事還不好辦。”天津市政協委員、美國PPG公司亞太區總經理延彩明直奔主題，如人才落戶問題，涉及到公安、教育、人社等部門。部門之間數據不共用，導致企業需一家家重復填報材料。

延彩明表示，儘管業務協同、數據共用的目標很早就已經提出，國家層面也提出了建設“四大基礎數據庫”，實現“一網通辦”的目標，全國一體化線上政務服務平臺去年已經試運作，但效果還是不盡如人意。為此，要儘快建立和完善政府數據共用平臺，推動“網上審批”“網際網路+政務”服務的同時，加強線下和線上的融合發展，提高審批效率，增強企業獲得感。

對於上面提到的“網際網路+政務”服務，北京市政協委員、市工商聯副主席李志起補充道，政務服務事項應全部納入一體化線上政務服務平臺，推進移動端標準化、規範化建設，實現網上辦、掌上辦，提高“不見面審批（服務)”能力。啟動電子許可證書，實現所有行政許可事項“全程網辦”，推廣統一身份認證，支援電子印章、電子合同、線上簽署等模式創新，全國推廣告知承諾書。

■■關鍵——公平與法治是最好的營商環境

“公平與法治是最好的營商環境。”三場座談會上，多名企業家都談到了這一觀點。

“這兩年民營企業被異地公安機關查封賬戶現象越來越多，極大地削弱了企業家的安全感，嚴重打擊了企業投資信心。”座談中，北京市政協委員、市工商聯副主席、拉卡拉集團董事長孫陶然認為，不管是服務行業，還是各類市場主體，並不需要特別的政策，最需要的就是公平正義的法治環境。

“有恒産者有恒心。依法平等保護各類市場主體産權和合法權益，才能給企業以安全感和發展信心。”為此，孫陶然提出，在跨地區偵辦、審理民營企業犯罪案件中，應將涉案款全額收歸中央財政。同時，儘快修訂完善不合理的法律規定，嚴格規範企業刑事責任的認定標準。

孫陶然的話引發了中國節能環保集團有限公司總經濟師鄭朝輝的共鳴。鄭朝輝接過話茬説道，我們要在營商環境的法治保障、公平審慎的市場監管、包容的創新生態等企業更為關切的軟環境方面尋求新突破，縮小營商環境優化與市場主體預期之間的差距。

在北京市政協委員、中商惠民（北京）電子商務有限公司董事長張一春看來，優化營商環境的核心是解決民營企業家的核心關注，處理好安全、便利、尊重和發展的問題。“我們要高度重視企業家的核心訴求，在核心訴求上下功夫，做文章，建立制度護航。依法辦案，審慎執法，保護企業家安全。同時為企業發展創造良好的市場準入條件，激發企業的活力，鼓勵創新，為企業家的創業和再發展創造條件。”張一春説。

“我們在調研中發現，對涉企部門的立法、執法、司法、守法、維權工作的評價中，僅有少部分企業對法院、檢察院工作的公平、效率、執行力度表示滿意。企業同時反映，一些一線執法檢查部門重執法輕普法，企業無法提前防患于未然，受到處罰才認識到錯誤。”為此，李志起建議，落實好行政執法自由裁量權行使和行政處罰裁量基準，確保處罰尺度統一，做到執法“不隨意不任性”。同時落實行政處罰教育前置制度，社會危害程度不大的，儘量採取説服教育、告知承諾、警

告、現場責令改正等方式。

■■建言——為新經濟健康發展保駕護航

此次疫情給經濟社會發展造成一定影響，同時也激發了數字經濟異軍突起。據中國信通院預測，2020-2025年，中國僅因5G就將新增就業崗位300萬個。

“5月29日，北京國美剛剛與北京電視台啟動了‘為了美好生活向前衝’直播帶貨，短短3小時，銷售突破4000萬元，創造了京城家電零售市場直播帶貨的新紀錄。”國美集團副總經理金亮表示，我們要緊緊抓住數字經濟新機遇，為企業創新發展配置資源。

“在危機中育新機，于變局中開新局”。在美團點評副總裁、美團研究院院長來有為看來，“十三五”期間，以數字經濟、平臺經濟、共用經濟等經濟形態為代表的新經濟快速發展，成為穩定國民經濟增長、推動新舊動能轉換和居民消費升級的重要支撐力量。與此同時，我國市場監管體系也面臨新挑戰，新經濟監管制度環境有待完善、監管體制與新經濟特點相衝突、監管方式手段創新不足等問題逐漸凸顯。

為此，來有為建議，一是創造寬鬆開放的市場準入環境，適當降低市場準入門檻，推進新經濟審批流程透明化、標準化、便利化；二是秉持“包容審慎”的監管原則，積極推進柔性監管和“服務式”監管。同時，監管部門應堅決避免“一齣問題就叫停”，特別是不能在新經濟還沒有出現明顯發展問題時，僅僅由於監管難度大、主體權責甄別難等因素，在試點示範期和容錯期結束後全面叫停新經濟；三是建立監管部門和公眾意見互動反饋機制。大力推進和落實聽證會制度，召開各類研討會和企業座談會，使市場監管的利益相關者有機會參與監管政策的制定、實施和評估；四是推動線上線下監管制度融通，實現線上線下監管政策的一致性，為生活服務線上線下融合發展創造良好的政策環境。

三場座談結束，楊偉民表示，30家企業從各自所在領域分享自己的感受和建言，接下來，我們將採取自主調研的形式實地走訪企業，了解企業經營現狀、未來發展方向，詢問企業實際困難，收集具體意見建議，為“十四五”期間，優化營商環境建真言、出實策。

至此，這場調研還在繼續……