推動服務業發展進入“4.0版”

北京市政協專題議政性主席會聚焦“服務業開放”+“優化營商環境”

編者按

改革與發展，是永恒的課題。

持續推進服務業擴大開放、不斷優化營商環境是落實首都城市戰略定位的重要抓手，是實現首都經濟高品質發展的必然要求。近年來，北京市委、市政府始終高度重視推進服務業擴大開放、優化營商環境工作，政策出臺和政策實施都相繼進入3.0版階段。

著眼在新的起點上持續推進服務業擴大開放和營商環境改革優化，根據《北京市政協2020年協商工作計劃》和《政協北京市第十三屆委員會常務委員會2020年工作要點》，2020年3月至5月，由北京市政協經濟委牽頭的聯合調研組，圍繞“進一步加大服務業開放力度，促進營商環境持續優化”開展專題調研，並於6月9日，通過議政性主席會進行現場協商議政，為推動首都營商環境改革貢獻了光與熱。

6月9日，北京市政協專題議政性主席會如期舉行，主題為“進一步加大服務業開放力度，促進營商環境持續優化”。

“服務業開放”+“優化營商環境”，這個組合關鍵詞是北京市政協近年來名副其實的協商議政“高頻詞”，也是大家追了好幾季的“連續劇”。

2015年，國務院批復北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案，北京成為全國首個，也是目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。

2017年國務院批復深化試點方案，兩年後的2019年1月，國務院批復全面推進試點方案，同意北京市開展新一輪試點，服務業擴大開放成為全市重點工作予以推進。

試點方案批復以來，北京市政協始終把推進服務業擴大開放和優化營商環境作為重點協商議題，持續加以關注，廣泛開展調研，深入協商議政，一年推進一步，一年比一年深入，一年比一年聚焦，協商成果得到市委、市政府高度肯定。

今年，整個經濟發展中最大的“黑天鵝”莫過於新冠肺炎疫情。疫情背景下，促進營商環境持續優化，成為加大服務業開放力度，助推首都經濟健康平穩發展的當務之急。從年初到年中，一場圍繞“進一步加大服務業開放力度，促進營商環境持續優化”的持續協商議政活動拉開帷幕。在以往調研成果基礎上，北京市政協把調研的重點放在了推動現有政策落地的最後一公里上，力求和市委、市政府中心工作同頻共振，助力市委、市政府中心工作形成閉環，為首都經濟發展匯入政協力量。

創新調研組織形式

實現提質增效

加大服務業開放力度，促進營商環境持續優化，這是北京市政協今年的年度重點協商議題。

按照協商計劃，這一組系列協商活動早早就開始著手籌備。但適逢抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，這一次的調研協商註定面臨考驗。

3月15日開始，由北京市政協經濟委牽頭，科技委、教文衛體委參與，並邀請市政研會、民盟市委、民建市委、農工黨市委、致公黨市委、九三學社市委、臺盟市委、市工商聯、大興區政協等單位組成的“陣容豪華”的聯合調研組，開始了長達兩個月的深入調研。

針對特殊情況，聯合調研組迎難而上，創新調研組織形式，實現了調研的提質增效。“我們按照區域就近和專業對口原則，從區域、行業、企業三個維度，將參加調研的委員和黨派成員劃分為10個調研小組分頭開展調研。”北京市政協教文衛體委主任孫學才介紹道。

回顧過去幾個月，在邀請市發展改革委和市商務局作總體情況通報，充分了解情況基礎上，10個調研小組克服疫情重重影響，因地制宜地採取實地調研、企業雲調研、書面調研、到府約訪、座談研討等多種形式掌握一手情況，共約訪政府部門及行業協會13家，召開座談會16場，赴34家金融、文化、旅遊、科技和製造企業實地調研，向18個單位發函書面徵詢有關情況，通過企業雲調研形式梳理736家世界500強、上市公司、獨角獸企業和中小微企業情況及問題，進一步擴大了與社會各界互動交流面，參與調研的委員及黨派成員達480余人次，形成了10份小組調研報告，充分體現了分組調研的力量和優勢。

“此次聯合調研還有一個特點是，首次邀請專司民營經濟研究的智庫機構開展調研。”孫學才所説的智庫機構指的是北京政和民營經濟發展研究中心，在深度參與專題調研過程中，研究中心設計了一套專門針對民營企業的調查問卷，內容主要包括對我市優化營商環境有關政策落實情況的滿意度以及相關訴求，依託市工商聯渠道面向各種類型的民營企業開展問卷調查，共收回有效問卷3800余份，涉及18個以上的行業領域，覆蓋北京16個區及北京經濟技術開發區。

可以看到，問卷調查以中小微企業為主，企業樣本量大、行業跨度廣、覆蓋區域全，通過對問卷結果的分析對比，形成對相關政策執行落實情況更加客觀真實的數據報告，進一步聚焦了突出問題和企業需求，為研究形成有針對性的對策建議提供了強有力的數據支撐。

“疫情是對企業的壓力測試，疫情下營商環境獲得感的研究，就是一面鏡子。此次問卷調研的3800多家企業多半是民營企業，對營商環境的體會是最真切的。”北京政和民營經濟發展研究中心理事長李志起深入研究了這些數據，發現民企對於減稅降費、貸款難貸款貴等老問題的期待還是比較高，“營商環境的改革已經進入深水期，最後一公里能不能打通，就看有沒有改革的勇氣和智慧和決心，需要政府不斷引導、企業不斷改進，科技不斷賦能”，李志起説。

經過分析研判，綜合10個調研小組發現的問題，聯合調研組最後共反映存在問題53個，其中40個以上的問題都是操作層面的具體問題，這些問題是各個企業和機構在實際運作中遇到的政策落地堵點、痛點問題，是制約發展的關鍵、要害問題，也是可以通過完善政策、加強協同、細化措施能夠解決的問題，為聯合調研組做好“策論文”打下了堅實基礎。

9日，《關於“進一步加大服務業開放力度，促進營商環境持續優化”調研情況及有關意見建議》，這份凝結了整個聯合調研組連續多日汗水與智慧的文件，遞交此次議政性主席會，供現場協商參考。

雙向發力貫穿協商始終

北京，地位特殊，有些政策可能需要背景進行解讀。認真學習政策、深入解讀政策與促進政策落地，這是協商議政中雙向發力的兩個關鍵著眼點。

“在推進服務業擴大開放、優化營商環境問題的認識上，大家都知道這是黨中央作出的重大決策部署，有著深遠意義。”北京市政協副主席程紅認為，北京服務業原來對外開放考慮的多一點，目前形勢下，按照構建國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的要求，我們在北京服務業的開放問題上要對內對外同時進行，統籌考慮。

無論對內還是對外，面對全球疫情下世界經濟下行的影響，更加應該推進更高水準的服務業擴大開放和營商環境優化，這是協商現場的共識。

儘管遭遇暫時的困難，但大家頗有信心的是，雖然當前在疫情影響下經濟全球化遭遇逆流，一些國家保護主義和單邊主義盛行，以服務業為主要經濟結構的首都經濟受到了前所未有的衝擊，但從長遠看，經濟全球化趨勢不會改變，北京作為我國的科技創新中心和國際交往中心，在這樣的情況下更要保持戰略定力，用改革的辦法應對各種風險挑戰，進一步加大服務業開放力度、促進營商環境持續優化，就能穩步推動首都經濟加快恢復和高品質發展。

事實上，據現場有關部門負責人介紹，今年以來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展造成了較大影響，北京市委、市政府一直在堅持不懈推進營商環境改革，將優化營商環境作為應對經濟下行壓力、促進高品質發展的重要抓手，營商環境專班圍繞落實國家臺賬、本市3.0版改革和三年行動計劃，召開市級專題調度會70余次，制定100余個政策文件，推動優化營商環境改革取得顯著成效。

政策實實在在，調研中為什麼總有企業覺得在獲得感上有落差？

問題還是在政策的最後一公里。

“要加強引導地方政府有關部門對政策條例的理解，並針對落地執行情況開展專項督導。”作為調研組成員之一，北京亦莊投資控股有限公司黨委書記、董事長白文委員建議，推出系統性政策包，辯證地做加減法，推進中小企業融資模式創新，滿足多元融資需求。

北京市政協副主席林撫生提到，針對政策解讀，北京市有關政策出臺後其實都有一個宣講活動，方式很好，但關注度還是不高，“要將現有的渠道作用發揮好，將現有政策落實好。尤其要區分出常態化與特殊化政策，尤其針對特殊時期特殊情況的專門政策，一定要落實到位，才能突出獲得感。”

對此，調研組也從實際情況出發，從完善推動政策落實的制度機制層面、完善重點領域服務業擴大開放政策層面、重點圍繞支援民營經濟發展，從組織保障層面、重點圍繞中小微企業反映比較突出的具體問題方面，以及從加大海外人才引進和服務力度五個方面提出針對性意見建議。

議政性主席會上，來自北京市發改委、商務局等有關部門負責人經過前期的調研協商，與委員們都是“老朋友”了，他們現場對委員們的補充意見建議進行了互動回應，還更為具體地介紹各自在服務業擴大開放、持續優化營商環境上的具體舉措與規劃設想。

到會聽取意見建議的北京市副市長王紅用四個字“照單全收”，作為對委員們最坦率的回應，她説，委員們的意見建議，將充分吸納到下一步的工作中，希望委員們一如既往地關心支援北京服務業擴大開放綜合試點工作，共同為首都的改革發展貢獻力量。

隨著北京市服務業擴大開放綜合試點進入4.0版階段，可以想見，這還遠遠不是這部協商“連續劇”的完結篇。

■調研背景：

自2015年北京市啟動服務業擴大開放工作以來，國務院分別於2015年、2017年和2019年相繼批復北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案、深化試點方案和全面試點方案，累計明確403項任務，推出35項開放措施。截至目前，國務院2019年1月批復的新一輪試點方案三年期177項任務，已實施160項，實施率90.4%，形成了42項突破性政策創新和制度安排。北京市自2017年啟動優化營商環境工作，相繼出臺《率先行動改革優化營商環境實施方案》《進一步優化營商環境行動計劃（2018-2020年）》《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》和《北京市優化營商環境條例》,共推出395項改革措施。截至目前，北京市2019年11月出臺的新一輪深化“放管服”改革優化營商環境204項重點任務，已完成161項，完成率達79%，在去年世界銀行評價中北京得分78.2分，相當於位列全球28位，連續兩年國內排名第一，為中國營商環境全球排名大幅提升至31位做出了巨大貢獻。