河北省政協2019年度好提案選登

優化産業結構 推動冰雪産業發展

民盟河北省委

近年來，河北省冰雪運動發展迅速，冰雪産業從無到有，基礎設施不斷完善，雪道標準不斷提升，雪場影響不斷擴大。特別是2022年北京冬奧會的成功申辦，為冰雪運動的發展帶來了重大機遇。

儘管河北省的冰雪産業已有一定基礎，但與全國先進省份相比，我們仍然存在一些不足和短板。為加快河北省冰雪産業發展，建議：

一、加快産業結構優化升級，構建冰雪産業集聚區。圍繞籌辦2022年冬奧會，主動將冰雪産業發展融入京津冀協同發展，借助京津冀地區龐大的客源市場，結合河北省特有的地域優勢，著力打造具有地域特色的國際冰雪品牌，努力把河北省建設成為世界級冰雪旅遊勝地。同時，借鑒國際國內發展冰雪産業的先進經驗，培育具有國際競爭力的冰雪産業集群。

二、加強群眾場館建設，擴大消費群體。積極引導廣大人民群眾形成冰雪運動習慣和消費理念，加快推進群眾性冰雪場館建設。鼓勵冰雪裝備製造企業開發生産多檔次、適合不同人群需求的冰雪運動裝備産品，把冰雪運動培育成為河北省新的體育消費熱點。鼓勵冰雪運動場地開發大眾化冰雪旅遊項目，為遊客提供多樣化産品和服務。各級政府應研究制定冰雪旅遊消費補助辦法，嘗試由政府購買服務，支援和鼓勵符合條件的冰雪場館向社會免費或低收費開放。

三、加大宣傳力度，打造冰雪産業特色品牌。借助網路平臺，完善冰雪體育、冰雪旅遊、冰雪文化等宣傳陣地，擴大冰雪産業的影響力。充分整合各類資源，專業研究冰雪産業發展方向和發展重點，不斷開發新的冰雪項目，豐富冰雪文化內涵。通過舉辦各種冬季運動博覽會、國際滑雪節、冰雪旅遊節、冰雪休閒娛樂之旅等活動，打造河北省冰雪特色旅遊品牌。

四、整合社會資源，培養冰雪産業複合型人才。加強師資隊伍建設，完善冰雪人才培養體系，鼓勵有條件的高等院校和職業學院設置冰雪産業相關專業。鼓勵開設冰雪運動相關專業的高等院校參與培養中小學冰雪運動教師，在有條件的中小學開設冰雪體育課，引導城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，促進青少年冰雪運動的發展。支援社會力量興辦冰雪運動俱樂部或冰雪運動培訓學校，以提升河北省冰雪運動的整體水準。

五、大力發展“冰雪+”産業，努力構建冰雪産業全産業鏈經營模式。加強冰雪體育與相關産業的深度合作，實施“冰雪+”綜合業態運營，促進冰雪與旅遊、養生等相關産業有機融合。利用現有優勢，推動冰雪産業向四季拓展，不斷提升冰雪場地綜合效益。重點探索四季開發經營模式，著力開發打造夏季避暑、冬季滑雪，春秋觀光為主的四季旅遊度假小鎮。積極構建以“冰雪體育運動、冰雪文化旅遊、冰雪研發製造、冰雪現代服務”為核心的冰雪全産業鏈。

六、加快建立專門組織機構，統籌規劃，提高運營管理水準。儘快成立統一的冰雪産業管理機構，對全省的冰雪産業進行統一規劃與指導。優化項目佈局，遵循冰雪運動規律。精細功能分區，實現冰雪産品各具特色、差異化、科學化發展。突破冰雪産業相關部門各自為政的局面，建立河北省冰雪産業聯盟。

儘快實現居民健康卡一卡通全覆蓋

河北省政協委員 姚 艷

隨著資訊技術的發展，人們到醫院看病方便了很多，大部分醫院的流程是辦張該家醫院的診療卡，使用該卡在醫院進行掛號、繳費、查詢、列印報告和清單。然而，由於各醫療機構資訊化水準發展不平衡、配套設施沒跟上、醫療數據不能共用等原因，診療卡在不同醫院不能通用，形成了“一院一卡”和“一人多卡”的局面，給群眾帶來不便和麻煩，也在一定程度上造成浪費。

河北省應儘快啟動全河北省居民健康卡“一卡通”工程，替換現有各醫院自行發放的診療卡及與衛生計生服務相關的證卡。為此建議：

一、加強頂層的設計。要有頂層的設計、目標、時間、規劃，部門協調，合力推進，保證居民健康卡實現居民與醫療機構之間、醫療機構相互之間、醫療機構與社會公共服務等相關部門之間資訊互通共用的關鍵環節暢通。

二、統籌醫療大數據平臺建設。成立專門領導機構，或由醫改領導小組負責全面統籌醫療大數據平臺建設的規劃和實施。穩步推進各醫療機構資訊化建設，切實打牢不同數據採集基礎。在嚴格控制數據品質的前提下，將業務及資訊標準落實好。充分利用政府的各級資訊化平臺，做好數據匯總、傳輸工作。

三、構建醫療大數據系統，消滅資訊孤島。各醫院應根據統一標準，錄入相關數據，然後通過網際網路將多個醫院連接在一起，實現數據共用，即形成區域醫療，在區域醫療基礎上再發展為城市醫療大數據系統。可借助於第三方提供的雲存儲服務，在保證數據安全和各醫院權益的條件下，各家醫院將自己的電子病歷數據存儲到雲伺服器，實現數據共用，逐步消滅資訊孤島。同時加強醫療資訊標準化改造。對各級各類醫療機構的資訊系統進行必要的技術指導和標準化改造，避免各自為政，推進集約化建設，最終達到醫學資訊共用、管理資訊互通、結算資訊互聯、綜合分析系統建立的目標。

四、根據國家的有關法律法規，制定相關的管理條例。規範使用醫療大數據平臺，制定並完善大數據的相關管理規範和病人隱私保護的辦法。在符合條件的領域開展大數據的應用探索工作，以此來推動醫療機構的精細化管理，推進患者的健康管理。

五、借鑒外地經驗。山東省全面推廣應用電子健康卡，實現跨機構、跨地域醫療健康服務“一碼通”。持卡人通過掃一掃二維碼就能預約掛號、繳費取藥，讓診療處方、檢查檢驗結果等臨床診療資訊在不同醫院之間無障礙流動。據了解，電子健康卡能夠動態匯集居民電子健康檔案，實現健康資訊的互認共用，告別醫療機構一院一卡、重復發卡、互不相通。對於居民來説，電子健康卡的使用不僅實現醫療健康資訊的“隨身帶”，還能減少由於醫療機構間資訊不互認帶來的反覆檢查等支出。

支援農業産業化聯合體發展 引領鄉村産業振興

河北省政協常委 楊玉成

當前，河北省農業産業化聯合體正處於發展的初級階段，存在諸多制約發展瓶頸，急需大力扶持，儘快做大做強，使之在鄉村産業振興中發揮引領作用。

一、存在問題

一是運作機制不規範。現有聯合體運作機制分工協作上沒能很好地發揮聯合體的效益放大作用，尤其在利益聯結機制建設方面，多數還處於合同契約、高於市場價收購等初級層次，實行股份分紅、利潤返還及實施訂單保護價的深層次利益聯合體並不多。小農戶與現代農業發展有機銜接不夠緊密，需要圍繞産業特色和主體企業生産特點，去進一步挖掘並推動形成更加緊密的利益聯結機制。

二是龍頭帶動不充分。從目前情況看，龍頭企業的整體實力和規模總體上還比較小，基礎好、特色明顯、優勢突出、帶動性強的領軍型龍頭企業比較少。同時，還需要進一步延伸産業鏈條，引導聯合體成員互惠共融，帶動整體升級發展。

三是支援政策不到位。目前支援聯合體細化實化的用地、用水、用電、稅收等方面的具體優惠政策不多。省市出臺的財政扶持政策對於聯合體的支援方向、範圍標準等界定不清，有的地方把財政支援聯合體等同於只支援核心龍頭企業，産業基金和金融服務怎樣規避風險去支援聯合體內的農民合作社、家庭農場或專業大戶，還需要進一步探索。

二、建議

1.實施梯次聯創。參照國家級農業産業化龍頭企業的評定監測辦法，按照“政府引導、市場主體，獨立經營、融合發展”的工作原則，明確“梯次聯創”的工作思路，統一農業産業化聯合體發展規劃，向下延伸到市縣進行評選，實行國家級和省、市、縣級農業産業化聯合體四級聯創，對聯合體動態管理，保障農業産業化聯合體健康發展。

2.引導規範發展。明確農業産業化聯合體各主體功能的定位，通過制定聯合體章程界定各自權利義務，引導各主體明確分工、聯合發展。引導支援聯合體內核心龍頭企業帶動合作社、家庭農場發展合同契約、訂單生産、股份合作、利潤返還等多層次、多形式的利益聯結機制，促進生産要素在聯合體內有效流動、合理配置，促使聯合體形成緊密的利益聯結關係。

3.壯大龍頭主體。圍繞特色主導産業，積極培育生産規模較大、示範帶動作用明顯的行業龍頭企業，引導龍頭企業提升科技創新應用水準，通過抓企業帶農戶，延伸産業鏈條，推動産業轉型升級和企業集群發展。引導龍頭企業增強品牌意識，提升品牌形象，打造知名品牌。創新發展業態，引導聯合體內核心龍頭企業積極發展電子商務，開展網路行銷，推進智慧農業發展，促進轉型升級。

4.強化政策扶持。加大對聯合體的扶持力度，強化用地保障，落實新增用地指標和專項支援龍頭企業的用地政策。建議設立專項扶持資金，整合涉農資金形成“資金池”，並與相關産業基金相結合，集中力量大力扶持核心龍頭企業，實現“一個龍頭放水”。把聯合體各成員作為信貸支農重點，解決相關主體貸款難問題。推動龍頭企業對接多層次資本市場，支援符合條件的龍頭企業通過發行債券、資本證券化等方式進行融資。創新金融服務産品，優化信貸服務，增加對聯合體相關主體的授信額度，降低貸款利率。

進一步推進“親”“清”新型政商關係建設

民革河北省委

良好的法治規範，能夠為構建“親”“清”政商關係提供強有力的制度機制保障，確保經濟健康有序發展。

一、河北省政商關係存在的問題及原因

缺乏政商交往的法治規範。由於沒有政商交往的法治規範，一些領導幹部在與企業家打交道方面出現心理恐慌和思想混亂，怕踩紅線，不願、不想、不敢跟企業打交道。

不作為不擔當問題突出。部分幹部擔心做事多就會出錯多擔責多，出現不作為或慢作為的僵政現象。部分習慣了潛規則的民營企業家，在政商關係新常態下，也面臨諸多困惑，以前找找關係、給點好處就可以辦的事情，現在請不到、送不出、事也辦不了。

溝通渠道不暢和資訊不對稱。企業與政府領導溝通方式主要是通過參加有關會議和活動來實現，有些問題即便反映上去，也無人受理或得不到重視。一些政策不接地氣，相關配套措施不同步，缺乏實施細則和操作辦法，影響政策落實。

腐敗和本領恐慌頑疾沒有徹底清除。吃拿卡要現象在一些基層部門和幹部身上依然存在。在項目審批、招投標中，仍有一些主管部門的領導和負責人打招呼、提要求。

權力過度集中缺乏有效監督制約。企業自身可以決定的事情，政府卻越俎代庖，通過審批、管理、監督、處罰、資格認證等環節進行權力尋租。一些工程項目、政府採購依然存在暗箱操作、違規招投標等現象。

二、構建“親”“清”新型政商關係的幾點建議

規範優化政商關係維護各自合法權益。一方面，構建政商交往的“正面清單”和“負面清單”，使政商之間尤其是領導幹部與企業家的交往有了界限和基本遵循，對違法亂紀行為嚴肅處理。另一方面，要緊抓政商關係外部的環境制約問題行為，主要集中在法治、市場、社會等方面，其中不乏司法部門自由裁量權過大、企業違反公司法行為、企業智慧財産權保護不力等問題，應予以堅決打擊，構建穩定和諧的市場環境。

加快市場化改革步伐。要將政府的行政之手從微觀經濟領域撤出來，減少不必要的審批權，由事前監管轉為事後監管，由管理型政府轉變為服務型政府。

暢通官商正常交往的途徑。通過多種途徑，使正當的官商交往步入正常軌道，既讓官員能夠及時了解企業所需，為企業提供及時有效的服務，又能避免企業千方百計抱官員“大腿”滿足自我發展之需。

發揮法治的作用。阻斷權力與金錢勾結的臍帶，不能坐等市場規律發揮作用，要更主動發揮法治的力量。用制度消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”。

構建政府與企業良性互動的政商機制和環境。官員要坦蕩真誠地與企業家交往，積極主動傾聽他們的心聲和期盼，主動吸引企業家與政府溝通交流，形成“講真話、説實情、建諍言”的互動局面。各級工商聯、商會組織要積極發揮橋梁和紐帶作用，使政商關係在“清”的前提下“親”起來。