雲南臨滄政協：一次基層協商解決多年村莊治理難題

“懂整”一詞，在雲南方言中的意思是熟悉、擅長某項具體事務或工作。最近，這個詞在雲南省臨滄市政協系統甚為流行。原因是臨滄市政協黨組書記、主席李銀峰在鎮康縣政協開展的一次“協商在基層”協商議事活動中，評價其牽住了“不好協商”、“不會協商”的牛鼻子，找到了政協協商與基層協商工作有效銜接的著力點，探索了一條既符合縣政協工作實際，又緊扣基層期盼，順應群眾所需的協商路徑，實現了政協工作從“整懂”到“懂整”的徹底轉變。

小村莊身處大背景人居環境成難題

鎮康縣軍賽民族鄉岔路村紅岩自然村，位於鎮康、耿馬、永德縣三縣交界處，地理位置獨特，民族特色濃郁。歷史上因異地搬遷等原因，該村出現了三個縣戶籍人口混雜居住的情況。村主任羅永蘭介紹，該村雖然只有123戶戶籍人口，但卻分別屬於不同的三個縣。其中，擁有鎮康縣戶籍人口83戶、耿馬縣38戶、永德縣2戶，這些戶籍人口又涉及岔路村等6個村，可以概括為“一寨三縣三鄉六村”。而這也直接導致了村民同村卻執行著不同的村規民約。

“你看，這些涂著不同顏色外墻的房屋，其戶籍分別屬於不同的縣。”在該村調研時，鎮康縣政協主席徐淑娟指著村民房屋介紹，該村2019年被鎮康縣列為縣級民族特色鄉村振興示範村，但由於各縣改造標準不一致，使得人居環境提升在這裡成為了一句空話。

鎮康縣政協委員、軍賽民族鄉黨委副書記肖會澤介紹，三個縣對日常衛生清掃制度不統一。鎮康縣軍賽鄉管轄範圍內的村民約定每週一、四開展愛國衛生運動，但耿馬縣動簡鄉管轄範圍並未對愛國衛生運動作具體要求。“各縣對衛生保潔機制也不統一。”肖會澤介紹，按照“微付費”管理機制，鎮康縣軍賽鄉岔路村各村民小組實行每戶每月繳納衛生費10元，由鄉垃圾焚燒點統一回收垃圾焚燒，但耿馬縣動簡鄉自己處理，導致垃圾收集處理不統一，收費標準不統一。不一致的還有該村聯防聯控機制。目前，紅岩自然村沒有固定的“護村隊”，在重大疫情防控、日常社會治安管控上存在空缺。

“一個小村莊的人居環境問題，本身是個小問題，但因涉及三個縣，村裏、鄉里、縣裏都沒有辦法解決，一直拖了很多年，就變成了一個邊疆基層治理的大問題，成為當地幹部群眾的一塊心病。市政協在指導縣級政協開展‘協商在基層’工作中，發現了問題，就應該統籌三個縣的資源力量，推動該問題解決。”李銀峰説。

小問題引發大討論政協搭臺來協商

5月29日，在臨滄市政協指導下，鎮康縣政協在軍賽民族鄉岔路村村級協商議事室開展首次“協商在基層”協商議事會議，議題為軍賽民族鄉岔路村紅岩自然村“一寨三縣六村”聯合村民自治機制問題。

協商議事會議由鎮康縣政協主辦，永德縣政協、耿馬縣政協協辦；鎮康縣軍賽鄉承辦，永德縣崇崗鄉、耿馬縣動簡鄉參與。李銀峰率領臨滄市政協副主席丁華雲，市政協各委室負責人，以及臨翔區政協負責人現場全程指導觀摩。在鎮康縣政協副主席、軍賽民族鄉“協商議事會議”第一召集人楊文海主持下，由“三縣三鄉六村”的政協委員、鄉鎮幹部、村民代表、相關職能部門組成的31名協商議事會議成員圍桌而坐，就協商議題協商討論。

肖會澤率先發言指出，他建議建立“聯合村規民約”，統一繳納垃圾清運費、統一環境衛生打掃時間、統一環境衛生保潔制度，成立聯合護村隊，開展安全維穩和聯防聯控。成立岔路村紅岩自然村功能型聯合黨支部，組織制定並推動村規民約的落實，落實共建共治責任，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的局面。

肖會澤的提議，得到了其他協商議事會議成員的紛紛贊同。“居住在同一片土地上的一家人，要不分彼此。”耿馬縣政協委員、動簡鄉黨委副書記寧德交表示，將號召該鄉的38戶村民，積極參加“聯合村規民約”的討論制定，服從當地管理。

三個縣的村民也紛紛表態。“我們雖是村裏的外縣人，但也是村裏的主人，我們同意支付垃圾清運費，只有這樣，我們的生存環境才能變得更加美麗。”耿馬縣動簡鄉居住在紅岩自然村3個村民代表發言表示。“兩條建議是我們大多數人的心聲，完全同意，我們不能再各敲各打了，一定要制定統一制度，大家一起遵守，共同建設我們的美好家園。”村民王國慶説出了很多村民的心聲。

提議也得到了相關職能部門的及時回應。鎮康縣農業農村局副局長董萬紅表態，將對兩條建議的落實，給予指導和相應的項目資金支援。鎮康縣委組織部基層黨建辦主任王建榮表示，贊同村裏成立以“改革創新、解決問題”為首要任務的功能型聯合黨支部，集中精力研判問題、解決問題。鎮康縣民政局魯世山説，制定聯合村規民約是一種嘗試和創新，在制定出臺執行過程中如有需要完善的條款，將全力支援配合。

小舞臺成就大平臺解決難題解民憂

發言完畢後，楊文海對大家的發言進行了總結歸納，建議聚焦兩個方面：一是儘快制定聯合村規民約；二是成立功能型聯合黨支部。

“下面，我宣佈表決結果，參加表決的協商議事會議成員共31人，經大家表決，一致通過此次協商意見。”最後，楊文海宣佈了協商議事會議成果，會場響起了經久不息的掌聲。

“我們對這次協商活動非常滿意，我們的意見建議得到了黨委、政府的採納，真正感到受到了尊重。”協商議事會議對協商工作進行滿意度綜合測評，很多村民寫下了肯定的話語。

“此次協商會議上接天線、下接地氣，在選題、流程、主持、互動、表決、測評等方面，接近完美，真切體現了‘協商在基層’的價值所在、力量所在、前景所在，完全可以成為臨滄市下一步開展工作的範本。”全程負責指導此次“協商在基層”工作開展的臨滄市政協副秘書長、辦公室主任字德用評價。

“協商在基層具有強大的生命力，會場只是一個小舞臺，背後折射的是協商民主實踐的大平臺。”鎮康縣委副書記彭春蕊表示，“協商在基層”解決了群眾身邊的操心事、煩心事、民生事，讓群眾真正感受到了“看得見、摸得著”議事制度對群眾的好處，提高了群眾的民主法治意識。

“這是提升邊疆治理能力的一次很好的嘗試。”李銀峰在總結講話時表示，這是一次政協協商與基層協商有效銜接的成功嘗試，是一次把政協的“看家本領”嵌入到基層社會治理之中的成功探索，真正體現了“有事好商量，眾人的事由眾人商量”的人民民主真諦，體現了政協引領社會主義協商民主在基層蓬勃開展的生動實踐。