生物安全拉響警報 亟須健全我國生物安全法律體系|建言中國041
【編者按】生物安全是經濟發展的根基。近年世界範圍內頻發的嚴重“生物事件”，如SARS、禽流感、埃博拉、寨卡、新冠肺炎疫病等都給世界公共衛生安全和生物安全拉響警報，主動防禦、主動應對顯得必要且緊迫。全國政協委員、臺盟中央常委、泉州市政協副主席駱沙鳴表示，應當把生物安全納入國家戰略，應通過立法防範現代生物技術開發和應用引發的對生物多樣性、生態環境和人體健康構成的潛在風險，構建國家生物安全體系。
建言全文：
健全我國生物安全法律體系 助力人類衛生健康共同體構建
生物安全是經濟發展的根基，已成為全世界的共識 ，生物安全屬於非傳統安全，是國家安全體系的重要組成部分，以習近平同志為核心的黨中央高度重視包括生物安全在內的國家安全，並將生物安全問題上升為國家戰略問題。
在第七十三屆世界衛生大會視頻會上，習近平提出了要推動構建人類衛生健康共同體。近年世界範圍內頻發的嚴重“生物事件”，如SARS、禽流感、埃博拉、寨卡、新冠肺炎疫病等都給世界公共衛生安全和生物安全拉響警報。生物安全出現新“事態”、“勢態”、”世態”、“時態”已成為定勢，在戰略安全中的地位進一步提升，更加強調依法主動防禦、主動應對的必要性、緊迫性。世界自然保護聯盟公佈世界上最壞的100種外來入侵物種約有一半入侵我國。應通過立法更好地防範現代生物技術開發和應用引發的對生物多樣性、生態環境和人體健康構成的潛在風險和危險，構建國家生物安全體系，故出臺國家生物安全法相關法律法規體系對於防止相關事件意義重大。
由於全球生物安全治理體系未能良性運轉；病毒沒有國界，全球傳染病傳播隱患長期存在；與生物恐怖相關的病原體種類和新興生物威脅源及投送方式等生物恐怖防禦難度增大；實驗室生物安全管理體系尚有可能存在漏洞；血液製品生物安全、獸用疫苗使用生物安全、轉基因物種生物安全、環境污染生物安全等也存在潛在的生物安全隱患。
在習近平總書記親自指導下，全國人民眾志成城，團結一心，國家防抗疫情工作取得了階段性的勝利。新時代如何進一步健全國家應急管理體系是推動國家治理能力現代化的必然要義。所以應當把生物安全納入國家戰略，作為國防和軍事博弈的制高點。我國尤其是應超常規加快建立健全生物安全法律法規體系，依法有效提升國家應急治理能力現代化水準。建議如下：
一、國務院有關部委要加緊啟動有關生物安全法律法規體系的立法調研，成熟一個向全國人大常委會報送一個。全國人大常委會首先加快通過《中華人民共和國生物安全法》，明確立法目的、規範對象和立法體系，重點規範包括基因編輯和改造風險（安全）管理的試驗安全、生態安全、公共安全等，該法應有針對人體上採用轉基因技術而制定的嚴格法律規範，更多關注轉基因的環境安全、生態安全問題；更多關注生物技術研究和商業化應用的管控；更多關注外來物種入侵的防範和生物多樣性保護利用問題；應有關於嚴防生物恐怖主義和生物武器的相關條款。以《生物安全法》為龍頭，加快建立健全新時代中國特色國家生態安全法律法規體系。加快依法整合軍民一體生物安全防控體系，提高國家治理生物安全突發事件的能力現代化水準。
二、建議全國政協今年雙週協商會或遠端協商議題可將《中華人民共和國生物安全法》等作為立法協商議題，並且將生物安全系列知識作為政協委員年度培訓內容，在委員履職平臺APP上進行相關立法議題的討論。同時建議在《學習強國》上對公務員等進行國家生物安全知識培訓和普法教育，普及生物安全知識，提高生物安全意識和“生物國防”意識，營造良好的生物安全文化氛圍。
三、國家智庫、高等院校、社科部門、全國科協相關學會應將構建國家生物安全法律法規體系作為當前重大的科研課題，加緊將研究成果轉化報送中央有關部委。借鑒美國等國際生物安全法律法規體系制度建設經驗，按照中國的國情，構建具有中國特色國家生物安全法律法規體系。如：1976年美國提出“生物安全”後美又推出了《公共衛生安全和生物恐怖準備反應法案》《生物盾牌法案》《生物防禦和大流行性疫苗與藥物開發法案》《國家生物工程食品資訊披露標準》《美國政府生命科學兩用性研究的監管政策》等法律法規，涵蓋生物安全威脅防範、生物安全醫藥研發、生物兩用技術監管等領域。美國總統簽署的《21世紀生物防禦》《應對生物威脅的國家戰略》等都可作為我國相關立法研究的重要參考。
四、為確保生物疆域的安全，我國需依法形成對新發和突發疫情、環境災害、生物武器等全譜威脅動態實時監測、感知、鑒別與溯源的能力和防禦能力，“知其事而不度其時則敗”，所以在相關法律法規體系建設中更加注重生態安全環境目標追求，借鑒國際公約有關生物安全的系列重要制度，如依法引入物種的生態安全監督制度、入侵物種的消滅清除制度、生物安全（環境）損害賠償制度、基因編輯海洋生物安全審查制度、遺傳資源惠益共用制度、肉禽生物安全隔離區制度、生物安全風險評估制度等。建立健全生物安全國家實驗室，借鑒國際先進的生物安全管理經驗，儘快彌補生物威脅防禦能力的不足。
五、進一步加強我國生物威脅防禦能力 ，有效防範對人民生活和生態環境的生物威脅。建立生物風險因子云數據庫，制定物料核查機制。應以“增強生物防禦風險意識、提高生物防禦單位防風險能力、做好生物防禦準備工作、建立迅速響應機制和促進生物事件後恢復工作”為立法的出發點和落腳點，加快建立完善我國生物安全法律法規體系。生物安全是國家核心利益的重要保證，事關百姓健康、經濟運作、社會秩序、國家安全和政局穩定，要加強我國生物安全技術平臺建設和進一步加強我國人類遺傳資源保護力度，加快發展生物安全技術，構建先進國家安全和公共安全體系，積極參與全球相關科技治理，爭取國際話語權。在複雜惡劣的國際輿論環境中我國注重公共外交，防止有些國家由於疫情的加急産生了民粹化、政治化的政策，要主動與世界各國分享抗疫經驗、與世界各國協商構建人類衛生健康共同體，仍然當以建設“一帶一路”“五通”精神，推動構建人類衛生健康共同體，加強生物安全和促進人類生命的多樣性保護並重並舉。
六、把生物安全知識納入國防教育體系和科普教育體系，加大生物安全科普投入。把將即出臺的國家生物安全法等法律法規納入國民“七五”普法”和八五”普法規劃，建立完善相關教育培訓體系，加強生物安全防禦的人才培養和梯隊建設，深化生物安全領域科學基礎研究。通過多種形式開展生物安全宣傳教育，使各級政府、社會各界充分認識生物安全的重要性、嚴峻性，有效提升全社會應對生物安全突發事件的能力和水準。
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