劉以安：資訊時代“數據”為王 大力推動數字徵信系統建設 | 建言中國018

【編者按】工業時代是“資源”為大，資訊時代是“數據”為王。近年來我國徵信系統建設成績顯著，但仍存在覆蓋下沉不足、資源整合困難、行業標準缺失、配套制度不全、共用渠道不暢等困局。全國政協委員、南京市政協主席劉以安提案提出，建設“主導突出、主體多元、融合共用、安全高效”的數字徵信系統，是維護金融安全運作、促進普惠金融發展、不斷激發市場主體活力的必然選擇。

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全國政協委員 南京市政協主席劉以安

提案全文：

數據為先 創新引領 大力推動數字徵信系統建設

工業時代是“資源”為大，資訊時代是“數據”為王。當前，國家層面已將數據作為全新主體納入要素市場體系，徵信系統建設應搶抓數字經濟變革機遇，深度融合大數據、雲計算、人工智慧等綜合應用，努力向數據化徵信時代邁進。近年來我國徵信系統建設成績顯著，但仍存在覆蓋下沉不足、資源整合困難、行業標準缺失、配套制度不全、共用渠道不暢等困局，不同程度地造成授信效率低下、交易成本過高、互信程度較低等問題。建設“主導突出、主體多元、融合共用、安全高效”的數字徵信系統，是維護金融安全運作、促進普惠金融發展、不斷激發市場主體活力的必然選擇。為此，提出如下五點建議：

1. 堅持市場中立原則，解決“裁判員”和“運動員”問題。央行在徵信系統建設中應堅持中立原則，避免央行徵信中心市場化，改變以信用報告為主的服務系統，建立具有公信力的信用評級制度。各商業銀行在資訊使用方面可以市場化運作，但資訊採集方面必須堅持統一的格式和標準，完善銀行內部自我約束機制。構建以央行徵信系統為主幹、多元商業性徵信機構為補充的“1+N”的徵信覆蓋體系，擴大徵信資訊覆蓋面，支援經營個人徵信業務的機構發展，並將其數據納入央行徵信之中。

2. 健全數據共用法則，解決行政壁壘和商業壁壘問題。儘快制定出臺《徵信法》，制定配套實施細則，規範數據記錄、整合、應用和管理等行為，提高資訊數量和品質。同步制定公民資訊保護法，保護好個人隱私，解決數據歸集合法性與安全性問題。完善數據歸集，厘清政府和企業在數據歸集上的邊界，在政府層面健全法定歸集制度，促進重點領域數據歸集；在企業層面健全社會化歸集機制，全面歸集數據。強化數據融合，開展政務資訊共用試點示範，研究數據共用交換體系和交換平臺，共建徵信大數據庫；探索政務資訊系統與企業資訊系統的有效對接機制，推動數據依法共用，提升應用能力。

3. 建立徵信標準導則，解決標準化和系統化問題。建立數據共用清單，依託央行徵信系統、“信用中國”窗口和全國公共信用資訊平臺等，推進數據統一管理，依法脫敏處理，促進政務資訊公益化、社會化共用。明確識別、認證、運作的具體標準，建立跨平臺的統一規則，統一各類主體的資訊目錄、數據規範、分類分級等技術標準，建立應用支撐、數據庫和網路基礎設施建設規範；統一物理安全、網路安全、應用安全、數據安全及備份恢復等方面安全標準；統一內部管理標準，加強對數據的挖掘、檢索和運用，把海量數據通過分析處理轉變成徵信資訊。

4. 完善應用下沉細則，解決不好用和不夠用問題。樹立“一張網”的思維，制定應用下沉實施細則，適度增加牌照發放量，形成一批有資質參與徵信行業的機構。打造數據共用收集和制度銜接的閉環，建立信用記錄提取規範，設立數據查詢介面，以“知識付費”原則對外輸出征信産品。擴大應用場景，組建聯合實驗室，探索開展數據交易，推動整合應用。打造信用數據類APP，提供更加便捷資訊檢索服務。借鑒發達“數字國家”經驗，大力推進無鑰簽名、數字身份證等基礎性應用，引導金融支援向小微企業、實體經濟重點領域和薄弱環節更多投放，幫助提高政府政策資源投放精準度。

5. 強化激勵約束通則，解決信用約束和行業自律問題。以守信激勵強化行業自律，鼓勵行業協會健全相關實施細則和配套制度，建立徵信修復機制。建立“紅黑”名單制度和公示制度，為列入“紅名單”的守信企業開闢綠色通道，在市場準入、政府採購、工程建設、政府專項資金安排、資質認定和評級評優等方面提供快捷程式，予以優先辦理。完善聯合懲戒機制，根據徵信評分，對市場主體實施分級監管，構建聯合懲戒工作閉環，使列入“黑名單”的失信企業“一處失信，處處受限”，做到資訊對稱、懲戒到位。

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