雲南省政協系統開展脫貧攻堅助推行動探析

政協擔當政協作為——雲南省政協系統開展脫貧攻堅助推行動探析

2019年5月，雲南省政協主席李江率隊深入紅河州綠春縣調研脫貧攻堅助推行動開展情況。　呂金平　攝

為脫貧攻堅獻計出力，堅決打贏脫貧攻堅戰，是全黨全國包括政協組織在內的全社會的共同責任。雲南省政協認真學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述，在全省政協系統組織開展“脫貧攻堅助推行動”（以下簡稱助推行動）。全省三級政協和三萬多委員，在黨委領導和政府支援下，主動擔當，發揮優勢，傾力助推，為雲南全省打贏脫貧攻堅戰貢獻政協力量。

體現政協擔當的決策

雲南省政協牢牢把握新時代人民政協新方位新使命，積極探索新的履職方式，經過科學謀劃和研究，在貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述、服務脫貧攻堅大局、發揮政協優勢、為貧困群眾解決實際困難等方面找到履職結合點，作出開展助推行動的決策。

服務全省大局的行動。脫貧攻堅助推行動，是雲南省政協立足基本省情、圍繞脫貧攻堅大局作出的一項重大扶貧舉措。2018年初，雲南省尚有332萬貧困人口，5732個貧困村，73個貧困縣，要確保如期全面打贏脫貧攻堅戰，攻克深度貧困堡壘，雲南脫貧攻堅任務十分艱巨。全省各級政協組織和政協委員不能當旁觀者、做局外人，必須服從服務大局，在脫貧攻堅中履職發力，用實際行動作出新時代雲南政協的貢獻。

彰顯政治自覺的行動。2018年十二屆雲南省政協換屆之初，在醞釀年度重點工作時，就提出緊扣脫貧攻堅履職的思路。6月份，黨中央、省委先後作出堅決打贏精準脫貧攻堅戰三年行動部署之後，省政協黨組迅速響應，決定組織政協力量，在全省政協系統開展脫貧攻堅助推行動，把助推行動作為年度三項重點工作之一謀篇佈局。為確保助推行動取得實效，結合實際印發了《關於在全省政協系統開展脫貧攻堅助推行動的意見》，動員全省各級政協和廣大委員，本著“群眾所需，政協可為，委員所能”原則，有力出力、有錢出錢、有智出智，聚焦深度貧困縣區，聚焦“兩不愁三保障”，積極參與脫貧攻堅。對此，中共雲南省委書記陳豪作出批示：全省政協系統認真學習貫徹習近平總書記關於扶貧開發的重要論述，貫徹落實黨中央和省委關於打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的決策部署，在全省政協系統開展脫貧攻堅助推行動，體現了高度的政治自覺和行動自覺。希望全省各級政協組織在各級黨委的領導下，組織全體政協委員，迅速行動起來，全力投身脫貧攻堅主戰場，凝聚合力、發揮優勢，突出重點、注重實效，為全省打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會目標再添新動力、再做新貢獻。

政協可做可為的行動。對於政協組織開展脫貧助推行動的“操作性”，以及政協委員參與脫貧助推行動的“可行性”，省政協黨組精心謀劃，向省政協各專委會、州市縣政協和委員代表等進行了充分的調研論證。一是充分考慮政協特點。投資金、上項目不是政協的長處，建言資政、拾遺補缺是政協的優勢；在聚焦脫貧攻堅發力的方式上，政協提倡“助推”，力所能及地助力黨委政府幫助群眾脫貧。委員是各族各界各個方面人士的代表，聯繫的廣泛性和資源的多樣性是委員開展助推的獨特優勢。省政協從省委實施的十項脫貧行動中，提出開展助推産業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化扶貧“六個助推”，這些領域政協可做可為，是恰到好處用得上力、使得上勁，完全符合政協的職能特點和優勢。二是充分考慮政協助推能力。鋻於政協組成和政協委員的構成特點，為了使各級政協組織和全體委員全面參與助推，圍繞“六個助推”，提出了“九個一活動”：為貧困戶勞動力提供一個就業崗位、幫助貧困戶選擇一個合適的産業項目、為貧困戶産業發展提供一項技術服務、為貧困戶産品銷售提供一個渠道、為貧困村開展一次義醫義診活動、為貧困村開展一次文化活動、為貧困村開展一次愛心義捐活動、資助一名貧困學子、為精準扶貧提出一條好的建議。“九個一活動”，既可以出錢出力，又能夠出智出技，既有“虛功”又有實招，讓廣大委員都能夠針對自身實際參與。三是充分考慮委員助推意願，不作強制要求，重在激勵參與，不以成績大小論成敗，不以出資多少論英雄，既強調責任，也充分尊重委員意願，委員根據自身能力，可以參加其中的一個“一”，也可以參加多個“一”；可以獨立開展助推，也可以參加政協統一組織的助推；可在屬地助推，也可在異地助推，實現原則性與靈活性的有機統一。

助推行動的科學決策，為政協組織、政協委員廣泛參與脫貧攻堅戰建立了渠道，搭建了平臺。

踐行政協初心的舉措

助推行動部署開展以來，全省各級政協在完成定點掛鉤扶貧任務的情況下，毅然肩負起助推行動這一份新的重大責任，在脫貧攻堅主戰場形成一支獨特的扶貧力量，展現了政協情懷、政協擔當。

在部署和推動脫貧攻堅助推行動中，各級政協黨組充分彰顯了鮮明的政治底色。助推行動部署啟動後，省政協機關黨組和各專委會分黨組、16個州市政協和129個縣（市區）級政協黨組，以高度的政治責任感，緊緊圍繞脫貧攻堅這個當前壓倒一切的大局，自覺把服務脫貧攻堅作為重要政治責任扛在肩上，及時對助推行動進行專題研究和部署，專題向同級黨委彙報，推動把“脫貧攻堅助推行動”擺在更加突出的位置，納入年度工作重要議事日程，與履職工作一併研究、一併部署、一併落實。全省三級政協黨組書記直接挂帥，高位推動。省政協黨組書記、主席李江從助推行動開始就全力以赴，投入大量時間和精力主抓助推，組織專題研究推進助推行動20余次。在各級黨組的高度重視下，三級政協組織分別制定實施方案，抽調骨幹成立助推行動工作機構，紮實有序推進助推工作落實。

在組織和服務脫貧攻堅助推行動中，三級政協組織以深厚的為民情懷肩負起雙重使命。牢固樹立以人民為中心的思想，履職方式“虛功”與“實做”兼顧。省政協始終把脫貧攻堅作為政協履職的重中之重，2018年，省政協首次開展的專題議政性常委會，將“加大力度推進雲南深度貧困縣脫貧攻堅”列為議題，積極建言議政，2019年又圍繞脫貧摘帽的成果鞏固開展協商監督。助推行動中，廣大政協委員，有的通過發展産業對貧困群眾進行“一條龍式”的助推，有的影響帶動社會扶貧力量向深度貧困地區發力，有的委員結合自身履職開展助推。為幫助群眾脫貧，廣大政協委員傾注真情，想方設法竭盡全力開展助推，展現了為國履職、為民盡責的高尚情懷。

發揮政協優勢的助推

各級政協注重發揮自身優勢，協調推進扶貧項目落實落地，推動委員的資源與群眾的需求精準對接，惠及萬千貧困群眾。

切實發揮思想政治引領的政治優勢。全省各級政協組織將思想政治引領作為組織發動委員的首要任務，通過召開全體委員會議、常委會、界別小組會議、集中宣傳、發微信或短信、打電話、發倡議書、公開信等方式，廣泛宣傳黨中央、國務院和省委的脫貧攻堅決策部署、全省脫貧攻堅形勢任務，以及全省政協脫貧攻堅助推行動安排部署，組織引導各級政協組織彰顯“政治屬性”，廣大政協委員亮明“政治身份”，以高度的政治責任，積極投身助推行動。通過紮實有效的思想政治引領，形成了爭先恐後、積極參與的生動局面。

切實發揮三級政協聯動的組織優勢。省政協建立了全省政協系統脫貧攻堅行動推進會制度，每季度舉行一次，至今已召開推進會議7次，交流經驗做法，及時掌握助推行動開展情況，層層壓實責任，共同研究推進工作。省政協2019年建立了主席班子成員聯繫指導機制，對脫貧任務重的13個州市政協定期開展調研指導。2020年圍繞全省脫貧攻堅重點，專門安排省政協各專委會重點指導7個未脫貧摘帽縣政協和剩餘貧困人口超過5000人的8個重點縣政協開展工作。省政協脫貧攻堅助推行動領導小組辦公室對全省16州市政協的調研指導實現全覆蓋。三級政協、三萬委員有力有效的助推，形成了萬眾一心眾志成城的強大助推攻勢。

在2019年全省脫貧攻堅“夏季攻勢”中，聚焦尚未脫貧的40個貧困縣，集中力量突出開展教育扶貧、健康扶貧和就業扶貧三項活動。在教育扶貧中，發動委員至少資助一名貧困家庭學子完成義務教育階段學業。就業扶貧，聯合有關民主黨派協調社會資源，合力幫助貧困群眾就業。健康扶貧，發揮醫衛界委員優勢，培訓基層醫護骨幹、實施手術示範、帶教查房、規範醫療流程。州市縣政協參照省政協做法開展三項活動，為群眾解決了大量實際困難。

2020年以來特別是新冠肺炎疫情發生以來，三級政協組織、三萬政協委員牢固樹立“一線”意識，保持“一線”狀態，聚焦雲南省決戰決勝脫貧攻堅百日總攻行動，結合貧困縣貧困村組掛牌督戰工作，以“坐不住”的責任感、“慢不得”的緊迫感抓緊抓實助推脫貧和疫情防控，助力黨委政府打贏兩場戰役。

2019年，全省30182名政協委員，有30154名參加助推行動，參與率達到99.9%。各級政協組織和政協委員發揮政協優勢，積極幫助貧困人口拓寬就業渠道、提高就業本領和技能，為貧困戶選擇産業項目1.2萬多個，提供技術服務3.5萬多次，幫助貧困戶銷售産品1.7萬多次，幫助貧困勞動力17.1萬多人實現就業；積極協助黨委政府做好“控輟保學”工作，防止貧困家庭子女因貧失學輟學，共捐款6679.9萬餘元，資助貧困學生7.4萬多人；組織政協委員中的醫衛專家，深入貧困地區開展縣鄉村醫務人員培訓，指導、幫助縣鄉醫院提高標準化建設和管理水準，開展義醫義診活動6056人次。助推行動充分體現了政協組織和政協委員在脫貧攻堅中的擔當作為。

創新政協履職的探索

助推行動開展以來，通過組織實施一系列具有地方特點、政協特色的工作，取得了看得見、摸得著、感受得到的成效。實踐證明，助推行動是省政協黨組踐行“兩個維護”的具體體現，是雲南政協堅持建言資政和凝聚共識雙向發力的積極探索，是全省政協系統學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述的生動實踐，得到各級黨委的高度認可，受到貧困群眾的熱烈歡迎，獲得社會各界的廣泛關注和真誠點讚。

脫貧攻堅助推行動，三級政協黨組進一步強化了領導作用。脫貧攻堅助推行動，從助推行動的部署動員，到統籌推進，再到督促落實，各級政協黨組切實加強對助推行動的組織領導，努力把黨中央、省委的脫貧攻堅部署和要求落實下去，把政協組織和委員的智慧和力量凝聚起來，並以助推行動為抓手圍繞脫貧攻堅建言資政和凝聚共識雙向發力。政協黨組的政治領導能力受到了一次全面檢驗，把方向、管大局、保落實的領導作用進一步加強。

脫貧攻堅助推行動，全省各級政協組織進一步提高了履職服務水準。脫貧攻堅助推行動，需要將履職活動與各項助推活動統籌推進，政協機關無論是領導還是一般工作人員，在組織開展助推行動的一系列工作環節中，不但增強了服務委員的意識，提高了精準調研水準、統籌組織活動能力、調動委員資源的能力和搭建平臺的能力，檢視了存在的問題和薄弱環節，整體服務水準和統籌能力得到新提升。

脫貧攻堅助推行動，廣大政協委員進一步增強了主體意識。脫貧攻堅助推行動，廣大政協委員是開展“九個一活動”的“主角”，助推行動的開展讓委員主體意識、參與意識得到進一步強化。委員通過參與進一步感受到，委員不僅是一個個體，還有組織身份，不僅是一份政治榮譽，還肩負著沉甸甸的社會責任，要在本職工作中以個人身份帶頭組織開展扶貧、在政協組織中以委員身份參與助推、在界別群眾中以代表身份影響帶動扶貧，為國履職、為民盡責的擔當精神進一步得到激發，組織歸屬感和履職自豪感得到加強。

脫貧攻堅助推行動，各級政協組織進一步暢通了聯繫服務群眾渠道。在脫貧攻堅助推行動中，委員深入基層一線了解群眾需求，在基層一線解決貧困問題，讓廣大群眾深切感受到，政協離我很近、委員就在身邊；政協不僅能在“廟堂”之上進行政治協商，還可以深入鄉里村頭務實扶貧。助推行動的開展，開闢了政協組織和委員聯繫服務群眾的直通“通道”，拉近了與群眾的距離，增進了與群眾的感情，密切了黨群幹群關係，為政協“建言資政，凝聚共識”雙向發力夯實了堅固的群眾基礎。

（張衝生　劉持金　呂金平）