臺盟中央“完善外賣行業食品安全監管”重點課題研討會小記

“外賣經濟”在促進消費中的作用愈加凸顯，也給食品安全監管提出了新的要求。後疫情時代的大背景下，為進一步完善外賣餐飲業的食品安全監管，近日，臺盟中央召開“完善外賣行業食品安全監管”網路遠端調研研討會，與會人員圍繞問題談想法、提對策、出主意。

“完善外賣行業食品安全監管”是今年全國政協雙週協商座談會的議題。臺盟中央把這一議題列為今年的重點調研課題，並由臺盟北京市委會作為課題牽頭單位，臺盟各地方組織在各地開展課題調研和實地調研。

北京是外賣食品消費大戶。據了解，目前，北京市有5家網路訂餐平臺，分別是美團、餓了麼、到家美食匯、美餐網和錦食送。入網經營的餐飲服務單位有4.5萬餘家。其中美團、餓了麼兩家網路訂餐平臺佔有市場份額達98%，每天線上訂餐量約156萬單，每天網路餐飲外賣的銷售額約6000萬元左右。

“2019年，全市共開展網路餐飲線上線下檢查13155戶次，外賣食品安全好轉，網路訂餐投訴舉報率明顯下降。”北京市市場監管局餐飲處處長段志永表示，北京市市場監督管理部門通過督促第三方平臺落實主體責任、實行違規下線制度、線上線下聯動處罰、開展外賣菜品風險監測、積極引入社會監管等方式，不斷加強監管。

雖然北京的網路餐飲安全總體狀況已經取得很大好轉，但在調研中，臺盟北京市委會也發現，北京市網路餐飲外賣行業仍然存在著準入門檻低，入網審核不嚴，外賣平臺的物流配送體系資訊化、智慧化建設不健全，外賣餐品品質參差不齊，餐飲外賣平臺的售後處理不完善，外賣食具産生的垃圾很難被分類回收利用等問題。

民以食為天，食以安為先。加強外賣食品安全監管，首先要完善相關法律體系。針對當前外賣食品監督管理法律法規不健全，線上服務多元化和多樣性的發展，與會者認為，食品安全相關法律法規、政策措施需要具有前瞻性、系統性和可行性，應對傳統的法律法規相關內容進行調整和修改，強化第三方交易平臺的監管，積極探索以網治網的監管方式。

“‘線上線下一致’的監管基本原則，説明餐飲服務的網際網路化並沒有改變食品經營的本質，但是增加了配送環節。因此，配送環節是網路餐飲服務場景下食品安全規制的新關注點。”長期在外賣電商行業工作的臺盟盟員葉一楨表示，關注重點主要體現在：配送用餐盒、餐箱等用具的安全與衛生清潔；配送時效的有效控制；配送人員的個人衛生保持和規範化配送。

“‘線上線下一致’原則還需進一步完善，證照資訊開放程度不足導致平臺審核義務難以落實。”阿里巴巴本地生活公共事務部合作發展總經理田西艷表示，希望監管部門進一步按照線上店舖的資訊顯示模式、網路經營特點、用戶使用和消費習慣等特點，有針對性地落實“線上線下一致”原則，避免與實體店舖“一刀切”管理。

同時，她也建議，監管部門提供必要技術條件和資訊資源，特別是在許可資訊的公示、真偽驗證方面，為外賣平臺企業提供相關資訊，方便外賣平臺企業履行審核義務，對證照資訊的真偽以及是否登出等情況進行核實，加強對線上食品生産的源頭管理。

“網路餐飲服務的食品安全治理，應尊重和鼓勵平臺利用大數據技術不斷優化這些‘信任機制’，從而助推食品安全治理質效的提升。”美團的相關負責人表示，要進一步加強線下規範工作；進一步加強外賣平臺企業對食品安全治理的參與；進一步完善“信任機制”。建議通過優化其商戶和消費者篩選機制、資訊展示和搜索技術、構建消費者評價系統、引入保險機制、確立先行賠付機制等來構建網路空間的“信任機制”，助推食品安全治理質效的提升。